县委全面依法治县委员会办公室：

2023年，渑池县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平法治思想，认真落实县委、县政府工作部署，深入落实《2023年法治政府建设工作要点》，坚持依法行政，加强安全监管，持续优化服务，努力实现“守住安全底线、聚焦民生关切、服务发展大局”三大目标，市场监管法治建设取得较好成效.现将有关情况报告如下:

一、法治建设措施及成效

（一）提升站位，政治职责履行到位。一是深入学习习近平法治思想。全面落实全市市场监管工作会议精神，严格落实“第一议题”制度，局党组班子带头学法用法，印发《市场监管法律法规汇编》法律汇编等150余本，组织开展“基层行政执法人员能力提升专项、法律法规知识学习培训、法律顾问大讲堂、“岗位大练兵、业务大比武”等专项活动，进一步提升行政执法队伍能力水平。二是始终坚持尊法学法用法。重点学习习近平法治思想、习近平总书记系列重要讲话精神，学习县委、县政府决策部署，全市市场监管工作会议精神；突出学习宪法、行政处罚法、行政许可法、行政复议法、市场主体登记管理条例、优化营商环境条例、促进个体工商户发展条例等国家基本法律法规；加强食品安全法、药品管理法、特种设备安全法、产品质量法等市场监管相关法律法规规章。通过学习，不断提高党性修养和法治素养。

（二）聚焦规范，执法能力全面提升。一是聚焦“三个规范”。聚焦“监管形象”“执法程序”“文书制作”三个方面，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，持续行政执法程序，优化执法方式，加大对“三品一械”、广告、特种设备、教育培训等重点民生领域执法力度。2023年至今，共立案查处一般程序案件137起，行政执法案件数量、质量显著提升，多次受到三门峡市市场监管局通报表扬，行政执法效能显著提升。二是坚持制度先行。出台并完善《行政执法案卷归档管理制度》《行政强制执行程序操作指引》《关于进一步规范依法行政推进高质量法治建设的通知》等规范性文件，切实保障执法水平，增强执法效能。特别是印发了《关于内部人员违规干预行政执法记录和处理制度》，防止和杜绝办理“人情案”“关系案”，维护执法权威，保障执法公平。三是推进柔性执法。持续推进行政处罚免罚轻罚清单的落实，持续规范行政处罚裁量权，对除食品、药品、特种设备、工业产品安全等安全监管领域违法行为外的其他轻微违法行为坚持轻罚或不罚；对经营主体高频违法风险点，加强宣传告知，充分运用行政指导、行政约谈、书面告诫等柔性监管方式，引导经营主体规范生产经营行为。2023年至今，共组织学校、托幼机构、食品生产企业、食品生产小作坊、农村流动宴会厅等，召开行政指导约谈会5余次，签订整改承诺书20余份，办理不予处罚案件6起，减轻处罚案件5起，执法教育效果和社会效果相统一。四是开展执法案卷评查。围绕行政执法“三项制度”落实、行政执法中依法保护市场主体合法权益、贯彻新修订的《中华人民共和国行政处罚法》等行政执法重点工作，结合省局行风建设三年攻坚行动和涉企行政执法监督专项行动，积极组织开展行政执法案卷评查，抽查2021年-2023年行政处罚案卷14件，反馈问题35个，召开问题反馈会1次，通过组织各案件承办机构开展行政执法案卷自查，及县司法局案卷评查情况进行整改等工作，进一步加强行政执法案卷评查，举一反三抓好问题自查整改，规范执法程序，提升执法水平和案件质量，更好地发挥案卷评查在执法监督中的重要作用。

（三）提升效率，法治环境全面优化。一是打造便捷准入环境。市场监管领域81项行政审批事项全部入驻政务大厅并公布于河南省政务服务网；在政务大厅商事登记自助服务区引入一台个体智能审批一体机，实现办事群众无须预约、排队和提交纸质材料，只需要提供身份证，经系统智能审核通过后，即可自助打印营业执照，整个过程仅需几分钟，实现资料“零提供”、服务“零见面”的全程电子化自助服务；打造“企业开办+N项服务”。在政务大厅设立“市场准入专区”，采用“一次提交、一窗受理、信息共享、并行办理、快速办结”模式，极大地缩短了业务办理时间，企业开办从原来的需要到6个地点办理转变为“一站式”办理，从原来的3个工作日办结压缩至1个工作日办结，最快甚至可以实现半天办结，极大提升企业开办便利度。二是创新高效监管方式。制定全县市场监管领域联合“双随机、一公开”抽查计划，精准建立“两库一单”，依法制定重点检查事项和一般检查事项清单。全面聚焦差异化监管，进一步将“双随机、一公开”抽查与企业信用风险分类相结合，对信用风险低的企业“无事不扰”，让企业享受政策红利，对信用风险高的企业实施重点抽查，让监管“无处不在”；同时常态化运用国家企业信用信息公示系统（协同监管平台-河南）进行抽查结果公示，确保抽查结果公示率100%。实现跨部门、跨领域的审批许可信息、监管信息互联、数据互通与公示。三是营造良好法治环境。严格执行“谁执法、谁普法”普法责任制，结合市场监管职能，利用微信、美篇等定期发布《食品安全法》《产品质量法》《消费者权益保护法》等法律法规，以“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“食品安全宣传周”等集中宣传活动为契机，开展各类重点突出、针对性强的集中法治宣传活动，将普法工作融入执法全过程，持续营造良好的营商法治环境。

二、存在问题

2023年全面依法履职，亮点成效明显，但还存在一些不足，主要表现为：

一是监管执法力量薄弱。人员总体数量不足，监管执法任务艰巨繁重，监管力量及人员短缺矛盾十分突出。人员年龄结构老化严重，文化程度也普遍不高，本科学历及以上人员仅占45%，接受新事物能力相对不足。

二是专业人员严重不足。市场监管涉及专业领域众多，执法人员需要对相关领域的法律法规和执法监管具有一定的储备知识才能胜任，执法能力相对不足。

三是依法行政能力不足。广大执法人员虽然能够认真学习法律法规，办案业务，但学习的方式单一，学习效果有待提高，部分人员运用法治思维、法治手段解决问题的意识和执法能力还不够强。

   三、工作打算

一是持续加强法治政府建设。深入贯彻实施《法治渑池建设实施方案（2021—2025年）》，持续加强法治政府建设工作，加强法治队伍建设，着力打造高效、为民、服务的市场监管法治队伍，提高市场监管依法执政能力和水平。强力推进法治政府建设各项任务措施落实，不断推进市场监管法治政府建设，提升市场监管法治效能。

二是持续打造法治化营商环境。持续优化企业开办“一网通办”平台，巩固提升“一窗通办”“零成本”等改革成果，贯彻推行“1＋N”证照联办，提升企业进入市场速度。大力推进“证照分离”改革全覆盖，推行“容缺受理”“容缺办理”，破除企业准营壁垒。推行“信用分级分类”“包容审慎”“双随机、一公开”监管常态化，着力实现“无事不扰”，营造良好环境。

三是始终强化知识产权保护。健全完善知识产权多元保护机制，大力实施知识产权试点工程，拓展商标、专利质押融资渠道，强化知识产权创造运用和保护，助力企业创新创业。

       四是提升重点领域安全执法水平。强化执法能力建设、法治环境建设，守护食品、药品、特种设备、重点工业品“四个安全”，营造宽松便捷、公平有序的市场环境，为县域经济社会高质量发展中贡献市场监管智慧和力量。