2023年，在县委、县政府的正确领导和上级法规部门的大力支持下，渑池县烟草专卖局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，围绕法规部门工作要点，深入推进服务型行政执法建设，规范行政执法行为，强化行政执法监督，加强法治管理，深入法治宣传，有效提升了法治建设工作水平。现将一年来工作情况汇报如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化组织领导，高度重视法治建设工作
在年度工作会议以及局长经理办公会议上多次安排部署法规工作，对依法行政、依法治理及法治宣传教育等法规重点工作进行详细安排，年初单位负责人与各部门负责人共同签订了《2023年度法治建设目标责任书》，确立目标，明确责任，为法规工作的开展奠定基础。按照年初有部署、年中有检查、年底有考评的要求，把法治烟草工作纳入绩效考核，与年度目标挂钩，开展季度考评，加强对各部门的监督检查，切实推进渑池烟草法治建设。
（二）抓好执法监督，持续提升依法行政水平
一是推进落实行政执法责任制。加强执法监督，要求专卖部门严格落实行政执法“三项制度”，及时在服务大厅公布行政处罚、行政许可等行政执法信息，同时对执法全过程记录情况进行抽查，将执法监督落到实处，切实保障人民群众的合法权益。二是加强行政执法案卷的审查管理。日常对专卖科提交的案卷进行证据、程序、法律依据等方面的审查，同时每半年开展一次行政许可、行政处罚案卷评查活动，在两次评查中共审查行政许可案卷10份，一般程序处罚案卷10份，简易程序处罚案卷8份，并及时下发问题整改通知书，督促整改到位。三是加强执法证件的管理。对新增法规人员，提交信息核查表，同时按照市局要求开展执法证件拟换证人员信息收集工作，进一步规范执法监督证件的管理和使用。
（三）强化审核监督，着力提高依法治理能力
一是抓好制度性、规范性文件的审查。对符合审查范围的文件开展合法性审查，做到审查全面、准确，截止目前，全年共审查制度性文件10余份，提出法律修改建议10余次，修改内容20余处；加强制度“立、改、废”动态管理，开展一次制度性文件清理工作，及时公布县局有效制度正面清单，为各项工作开展提供正确制度依据。二是对采购招标文件进行法律审核。对采购项目涉及到的招标文件进行合法性审核，保证招标内容、供应商资格要求等符合法律规定。三是严格合同审查程序。认真落实《三门峡市烟草系统合同管理规定》要求，积极推广合同范本的使用，在日常工作中，对经济合同的签订进行全面审查监督，对合同中存在漏洞和缺陷的条款及时提出审核意见，规范审核、签订、备案等流程，有效防范法律风险。今年共审查合同61份，提出修改建议80余条，确保了经济合同的合法性、规范性、安全性；同时对审计巡查中涉及到的经济合同问题进行全面整改，并堵塞漏洞，建立长效机制，防止前整后犯现象的发生。四是加强法律风险防控。邀请单位法律顾问对专卖人员及采购人员开展风险防控培训，聚焦专卖执法和招标采购重点领域，梳理常见法律风险及防控措施，提高执法人员和采购管理人员规避法律风险的能力。五是提升诉讼案件应对能力。严格落实《三门峡烟草系统法律纠纷案件管理办法（试行）的通知》要求，对涉及我局的2起案件，在案件有新进展时，及时上报案件情况，并积极与领导、承办部门及法律顾问沟通，共同提升对法律诉讼案件的应对能力。
（四）创新法治宣传，不断提升法治宣传教育
一是开展法治专题培训。组织干部职工参加网络学院线上专题培训和“中国普法”公众号法律知识竞赛，并要求干部职工创新学法形式，利用学习强国、微信普法公众号、网络学院等线上平台，学习民法、烟草专卖法、宪法等法律法规知识，鼓励干部职工通过观看电视法治教育类节目和网上法治讲堂栏目，增强学习效果。二是把握关键时间节点宣传。充分利用“3·15”“4·15”“6·29”等关键时间节点，面向卷烟零售商户、消费者、烟农等广泛开展多形式的法律法规知识宣传，与专卖部门一起通过设置咨询台、悬挂横幅、陈列展板、发放宣传资料等形式面向群众进行法治宣传，共出动人员50余人次，发放宣传手册1000余份，同时开展2次直播法律宣传，与卷烟部门合作，通过“香溢崤函”直播间向广大零售商户讲解法律法规知识，持续推动“八五”普法规划落地实施。三是落实领导干部学法用法。落实领导干部学法常态化，将《民法典》《烟草专卖法》《河南省烟草专卖行政处罚裁量权适用办法》等法律知识作为党组中心组学习的内容，利用“关键少数”，创造法治学习良好氛围。四是充分发挥单位法律顾问作用。利用法律顾问重新招标契机，加强对外聘法律顾问的管理，制定《法律顾问工作情况记录表》，依据记录表对法律顾问服务情况进行考核，切实提升法律顾问服务质量。
二、存在问题
2023年，我们在法治政府建设工作上虽然取得了一定成绩，但与县委、县政府和市局的工作要求相比仍然还有差距，工作中也存在一些问题与困难。一是市场净化程度受外界不确定因素影响波动较大，真品卷烟异常流动现象频繁，假烟有抬头迹象，打击难度不断增大，技侦手段，数据专卖亟待加强。二是法规队伍建设水平还不够高，法规人员的能力和素养还需要提升。三是法治宣传的形式还比较单一，缺乏新颖性和吸引力。四是随着依法治国的推进，公民法律意识日益加强，在日常执法过程中碰到的突发情况增多，有些新问题仍属操作层面的规定空白，执法人员执法疑难多、困境多、风险多。
三、下步工作打算
2024年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全面依法治国的工作部署，认真落实县委县政府工作要求，继续全面落实依法行政，不断提高依法行政能力和水平，全面完成各项工作任务。
（一）发挥党建引领作用,持续提升业务治理能力。坚持党组织的核心作用，把思想政治建设与依法行政、依法治企、依法管理有机统一起来，切实抓好二十大精神和主题教育的学习宣贯，运用好党关于新时代加强法治建设的思想理论成果，并用好执纪问责这一利剑，不断推进“法治烟草”建设。
（二）强化流程规范管理，全面提升依法治理水平。一是加大行政执法案卷的合法性审查力度，不断提高办案质量和执法水平。二是加大合同合法性审查力度，提升合同管理水平。三是按时做好重大决策、规章制度和规范性文件的审查备案工作，进一步完善规范性文件审查备案制度，认真履行各项监督职责。
(三)落实年度普法规划，不断健全普法宣教体系。根据上级要求和本单位实际情况，2024年初要及早制定年度普法宣传教育计划，把法治教育培训纳入各科室工作计划和绩效考核，切实加强组织保障基础工作，提高全员法治水平。坚持党组中心组集中学法，举办法制讲座，组织干部职工法治教育培训。做好“3.15”、“4·15”、“6.29”、“12.4”等节点专项法律宣传活动。进一步加大普法形式创新力度，在法治宣传中出新招、出亮点，综合运用传统媒介、新兴媒体、现场宣传、公益活动等多种形式，提升普法宣传的覆盖面和影响力，为企业高质量发展营造更优法治环境。
（四）加强法律风险防控体系，切实降低规避法律风险。排查法律风险点，注重行业法律纠纷高发频发领域的重点防控，开展行政相对人法律风险点以及防控措施意见征求活动，向干部职工以及行政相对人发放征求意见表，并及时整理公布风险防控意见和措施，有效地防范和化解法律风险的发生，通过对法律风险点的梳理归纳，不断调整和完善体系文件，确保法律风险行为防控措施有效实施，让法律风险防范控制覆盖到企业管理的各项工作，确保体系能防、管用，同时邀请单位法律顾问对企业职工开展风险防控培训，推动干部职工依法履行职责的能力。
法者，治之端也。新的一年，渑池县烟草专卖局将一如既往保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,围绕中心、服务大局、突出重点、守正创新，持续深入推进依法行政，以高质量法治烟草建设成效，为法治渑池建设做出新贡献。
渑池县烟草专卖局
2024年1月4日
