根据河南省人民政府办公厅《关于开展义务教育发展基本均衡县评估认定工作的通知》（豫政办〔2012〕131号）和河南省教育厅、河南省人民政府教育督导团《关于印发<河南省义务教育发展基本均衡县督导评估实施细则（试行）>的通知》（豫教督导〔2012〕199号）和《三门峡市县域义务教育均衡发展督导评估实施方案》（三政办〔2013〕9号）的有关要求，我县对照义务教育发展基本均衡县评估内容进行了认真自查。现将自查情况报告如下：
一、基本情况
渑池县位于豫西山区、黄河南岸、豫晋陕三省交界的金三角地带，是古来重要的战略要地,仰韶文化的发祥地。全县总面积1368平方公里，辖12个乡镇，总人口36万,农业人口25万。近年来，渑池县经济社会取得了长足发展，是河南省首批经济管理扩权县、对外开放重点县和加工贸易梯度转移重点承接地，先后荣获中国最具投资潜力特色示范县、全国科技进步先进县、全国科普示范县、全国循环经济标准化试点县、国家现代农业示范县、全国文化先进县、河南省目标考核评价先进县、河南省十快产业集聚区、河南省特色商业区、河南省优秀金融生态县等荣誉称号。目前，全县共有义务教育学校62所，其中初中23所(包括9所九年一贯制学校)、小学39所，另有教学点77个。全县义务教育在校学生45321人，其中初中14498人，小学30823人（含教学点在校学生4215人）；义务教育阶段有教师3084人，其中初中1161人，小学1923人（含教学点教师428人）；有特 殊教育学校1所，在校学生71人，教师9人。2016-2017学年，义务教育学校进城务工人员随迁子女人数751人，农村留守儿童2464人，三类残疾儿童在我县义务教育阶段学校随班就读29人。
近年来，我县坚持以办人民满意教育为目标，统筹各类教育协调发展，教育事业呈现出发展均衡化、管理规范化、机制多元化、办学特色化的良好态势。渑池县先后被省市授予普通高中教学管理先进单位、年度目标完成先进单位等荣誉称号。渑池县教育教学、均衡发展和特殊教育等工作经验被《中国教育报》、《河南日报》、《教育时报》、《三门峡日报》等新闻媒体相继报道，在省内外产生了广泛的影响。
二、创建情况
{C}（一）{C}义务教育学校办学基本标准达标情况。
１．生均公用经费：2016年全县小学生均公用经费748元；初中生均公用经费943元，达到省定标准。
2．生均建筑面积：全县小学生均建筑面积为6.91平方米；初中生均建筑面积为11.42平方米，达到省定标准。
３．小学、初中数学，小学科学、初中理科仪器：全县小学数学科学仪器、初中理科仪器全部配齐，除乡镇农村单轨制小学达省二类标准以外，其余中小学均达省一类标准(正招标中，省验收前可到位)。
４．生均图书册数：目前全县学校共有图书1147907册，其中初中447911册，生均 32.9册；小学699996册，生均22.7册。均达到省定标准。
５．平均班额：全县小学平均班额为39.56，初中平均班额为60.7。城区部分学校存在超大班额现象，全县初中平均班额超过省定标准。
６．师生比：全县小学师生比1:16，初中师生比1:12.5，均达到省定编制标准。
7．高于规定学历教师比例：全县高于规定学历教师比例小学91%、初中85%，均达到省定标准。
８．中级及以上职务教师比例：全县中级以上职称教师比例小学47%、初中53%，均达到省定标准。
９．小学六年、初中三年巩固率：目前，全县小学六年巩固率99.65%；初中三年巩固率99.52%，均达到省定标准。
10．学生体质健康及格率。全县小学生体质健康及格率88%；全县初中生体质健康及格率94%，均达到国家标准。
以上10项指标经综合评估均达到省定基本办学标准。
（二）义务教育学校校际间均衡状况
依据《渑池县2016—2017学年教育事业统计年报》，对全县义务教育学校校际差异系数进行了计算，结果是：全县初中、小学的生均教学及辅助用房面积差异系数分别为0.496、0.497；生均体育运动场馆面积差异系数分别为0.584、0.462；生均教学仪器设备值差异系数分别为0.350、1.173；每百名学生拥有计算机台数差异系数分别为0.315、0.727；生均图书册数差异系数分别为0.260、0.314；师生比差异系数分别为0.469、0.427；生均高于规定学历教师数差异系数分别为0.499、0.484；生均中级及以上专业技术职务教师数差异系数分别为0.480、0.504。
全县初中综合差异系数为0.432，小学综合差异系数为0.574。中小学综合差异系数均控制在国家规定范围内。
（三）义务教育均衡发展推进情况
全县各中小学在入学机会、保障机制、办学条件、教师队伍、质量与管理五个方面内容进行了评估。
1.入学机会。2014、2015、2016三年：全县义务教育阶段适龄儿童均能全部入学；义务教育阶段学校进城务工人员随迁子女人数分别为822人、975人、751人，均安排在公办学校就读，入学率100%；留守儿童人数分别为3995人、3096人、2464人，入学率100%；三类残疾儿童在我县义务教育阶段学校随班就读的学生分别为37人、53人、29人，入学率达90.7%；省、市示范性高中招生指标分配到初中的比例都达到了55%。全县小学六年巩固率99.65%；初中三年巩固率99.52%，达到省定标准。
2.保障机制。把均衡创建工作纳入对各乡镇年度考核体系，与各乡镇政府签定目标责任书。一是教育经费实现了三个增长。（1）财政对教育拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例：2013—2016年，县财政经常性收入分别为121843万元、135528万元、162064万元、169380万元，分别增长11.23% 、19.58% 、4.51%；对义务教育的投入分别为57648万元、65619万元、70836万元、74527万元，分别增长13.83%、7.95%、5.21%。（2）生均预算内教育事业费逐年增长：2013-2016年，小学生均预算内教育事业费分别为5118.07元、6052.67元、6448.84元、7908.11元,分别增长18.26%、6.55%、22.63%；初中生均预算内教育事业费分别为10211.65元、11469.41元、12665.54元、15841.47元，分别增长12.32%、10.43%、25.08%。（3）生均预算内公用经费逐年增长：2013-2016年，小学分别为2418.5元、2875.3元、3129.09元、4474.94元，分别增长18.89%、8.83%、43.01%；初中分别为6457.16元、6864.16元、8128.54元、10989.85元，分别增长6.30%、18.42%、35.20%。二是足额征收和拨付教育费附加。2013-2016年分别应征5280万元、6143万元、5639万元、5429万元，分别实征5280万元、6143万元、5639万元、5429万元。征收的教育费附加已全部拨付教育使用。三是惠民资助政策得到落实。全部免除义务教育阶段学生学杂费，对教科书资金实行专户管理，县财政与县新华书店直接结算，确保了学生全部免费使用教科书；寄宿生生活补助费按国家标准执行到位，2014、2015、2016年一补资金分别为344.3万元、326万元、301.2万元。县学生资助中心三年来分别资助贫困中小学生6005人、5607人、5182人。四是严格执行信息技术费标准。近三年生均公用经费中的信息技术费小学、初中分别达到40元、60元以上，每年在信息技术方面投入45万元以上。五是确保教师工资及时足额发放。教师工资按国家规定标准全部纳入财政预算，县财政设立教师工资专户，实行专户管理、银行代发，保证了按时足额发放，且逐年增长，无拖欠现象。教师的津贴补贴全部得到落实，不低于全县公务员津补贴水平。
3.办学条件。一是科学调整全县中小学布局，确保学生就近入学。目前，全县现有义务教育学校62所，在人口相对集中的村以及地处偏远、交通不便的地方，设置77个小学教学点，保证学生就近入学。全县寄宿制学校学生达到一人一床。二是加大教育投入，实现办学条件均衡。根据《渑池县2013-2020年学校建设发展规划》及《渑池县贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划（2014—2018年）》等文件，采取上级扶持、县级投入、乡（镇）村配套、社会资助等措施，多渠道筹措经费，2013年以来累计投入2.6亿元，推进了90个项目建设，大大改善了农村学校和城区薄弱学校的办学条件。三是加强城乡薄弱学校基础设施建设。通过新建及改扩建以及引进民办学校，扩大全县学校的容纳能力，缓解大班额问题，改善提升办学水平。截止目前，全县初中、小学生均建筑面积分别为11.42、6.91平方米。全县已全面消除D级危房。
4.教师队伍。2013年以来，通过招教、特岗计划，招录教师385名，主要安排到乡镇薄弱学校任教，有效解决了农村教师不足和年龄结构比例失调问题。全县中小学教师学历合格率初中、小学均达100 %，义务教育学校教师中高学历比例、中级及以上职务教师比例、师生比等指标均达到或超过省级配备标准。加大师资交流力度，每年选派一定数量城区教师到农村支教，并安排农村教师到城区学校跟岗学习。按期实施绩效工资制度，指导学校制定奖励性绩效工资考核兑现办法及有关项目的考核奖励实施细则，拉开分配差距，向一线教师、农村教师、骨干教师倾斜。目前教师平均工资水平不低于本地公务员平均工资水平，教师社会保险政策落实到位。
5.质量与管理。一是着力促进学生全面发展。全面实施素质教育，严格执行国家义务教育课程计划，通过举办中小学生田径运动会、校园文化艺术节、课本剧展演、经典诵读大赛、英语演讲比赛、科技创新大赛以及书画比赛等活动，促进学生全面健康发展。二是大力推进课堂教学改革。在全县大力推进新课改，不断优化课堂教学模式、课堂教学结构，有力地促进了各学校教育质量的全面提高。三是积极创建平安和谐校园。为全县学校配齐照明应急灯、紧急疏散标志以及监控系统、钢叉等预防设施，签订安全目标责任书，定期对学校安全工作进行拉网式排查，及时消除安全隐患，经常开展以关爱生命为主题的安全教育活动，不断增强师生安全防范意识，近年来全县未发生一起重大校园安全事故。四是严格规范办学行为。认真贯彻《河南省义务教育办学行为十不准》，坚决纠正违背教育规律的办学行为，坚决取缔危害师生健康的无效劳动。同时，严格执行《河南省规范中小学收费十条禁令》，不存在乱收费现象。五是不断加强校园文化建设。加大校园净化、绿化和美化力度，加强校园文化建设，精心设计主题鲜明、格调高雅、富有创意的文化墙、画廊和板报，营造了充满正能量和自身特色的浓厚文化氛围。
三、主要做法及成效
我县始终把教育摆在优先发展的重要地位，把基础教育尤其是义务教育作为推进教育改革发展的有力抓手，形成了政府重视、部门联动、强力推进、均衡发展的良好格局。
（一）优化环境，营造良好氛围促均衡
县委、县政府高度重视教育工作，牢固树立科教兴渑战略，将教育纳入全县国民经济和社会发展的总体规划，紧紧围绕让所有学生上好学和办特色、创品牌、争一流目标，进一步明确了坚持社会主义办学方针，大力实施科教兴县和人才强县战略，坚持教育优先发展，实现教育布局优化调整，促进均衡发展，全力提高教育质量和办学效益，办人民满意的教育办学方向，细化了教育发展保障措施，在全社会营造了义务教育均衡发展良好氛围。
（二）优化投入，改善办学条件促均衡
为推进学校硬件配置均衡，我县始终坚持工作部署优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源配置优先满足教育需要。一是完善保障政策。我县出台了《义务教育阶段学校划片招生工作意见》，确定招生范围，确保义务教育阶段学校不跨县域和超计划招生；积极落实将公办普通高中招生指标分配到初中的政策，并逐年递增分配比例，有效地稳定了农村初中生源；坚持同城教育、同城对待，积极吸纳外来务工人员的子女在公办学校就读；成立了县学生资助管理中心，完善了政府主导、学校联动、社会参与三位一体的免、补、助、奖全方位助学体系，确保每一个孩子公平享有受教机会。二是规划合理布局。我县统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化趋势等诸多因素，积极稳妥地推进农村中小学布局调整，优化资源配置，合理规划县域内教学点、村小学、中心小学、初中学校的布局，以及寄宿制学校或非寄宿制学校的比例，以确保学校建设满足我县适龄儿童的就学需求。三是保障财政投入。县政府、各乡（镇）把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。近年来，县财政预算内对教育拨款持续增加，实现了全县财政预算内对教育拨款、生均预算内教育事业费、生均预算内公用经费三个增长。2013年以来全县累计投入2.6亿元，推进了90个新建、改扩建校舍等项目建设，大大增强了全县各学校的容纳能力。四是落实资源配置。通过加快信息化建设，有力提升各校教育信息化水平；通过配备图书、仪器、器材等教学设施，优化各校功能室内部配置。2014年以来，投入566.4万元增购图书46.83万册；投入1686.0275万元购置仪器设备11.0495万件（套），购置计算机1709台，装备42个计算机教室，配置多媒体、班班通设备203套。今年以来，为加快全县均衡创建步伐，县财政又投入2600万元，改扩建20个学校；拨付2445.09432万元，用以配备423套班班通、改造57间标准功能室、配置24间劳动技术教室、配备4间小学科学实验室、12间中学理化生实验室，购置1820台计算机，为23所学校配备计算机教室，并将全县义务教育学校仪器及音美器材由二类配备增配至一类标准。目前招标工作已开始，可于5月10日前完成。
（三）优化队伍，提升师资水平促均衡
我县坚持以人为本，大力实施人才强教战略，为义务教育均衡发展提供有力的队伍保障和人才支撑。一是合理配置师资，促进城乡均衡。2013年以来，全县新补充教师385人，其中，招教186人，特岗教师199人，76.7%分配到义务教育学校，并将其中的90%充实到农村学校。教师学科比例日趋合理，城乡中小学体音美、科学、英语、信息技术、通用技术等专职教师配备基本满足学校教学工作需要。同时，加大校际师资交流力度，开展城乡对口支援活动，促进校际间校长、教师双边交流，相互学习，不断缩小城乡之间、校与校之间的差距。2014年以来，城乡间教师交流269人次，校长交流45人次，极大推进了县域内师资均衡发展。二是扎实开展培训，提升教师素质。2016年，我县先后组织2285人参加国培计划，12人参加省培计划，863人参加市培计划，1467人分别参加特岗教师和新招聘教师岗前培训及综合素质测试，基本实现了教师的全员培训。通过学历进修及各类培训，教师学历层次和专业化水平得到持续提升，小学教师专科及以上学历达到91%；初中教师本科及以上学历达到85%。三是大力培养骨干，注重名师引领。建立骨干教师定向培养机制，从教育部门和学校两个层面分别确定骨干教师培养对象、目标及路径，切实提升教师培养的实效性；通过设立以名校长、名教师、名班主任为主的三名工程，鼓励教师积极学习，勇于争先，敢于担当。全县现有省级以上骨干教师25名，市级骨干教师97名，在城乡各工作岗位上发挥出示范引领作用，有效促进了我县教育教学工作的持续发展。四是保障教师权益，落实绩效待遇。实施绩效工资制度，按照学校制定的奖励性绩效工资考核兑现办法及有关项目的考核奖励实施细则，按时足额发放教师绩效工资，体现不同岗位、不同贡献教师分配差距；定期发放农村、深山区教师生活补贴和培训费用，提高乡村教师待遇，鼓励教师到乡村执教。目前我县教师平均工资水平不低于本地公务员平均工资水平，公办中小学教师全部纳入职工医疗和住房公积金管理，享受社会保障政策。
（四）优化管理，提高教育质量促均衡
为促使教育质量均衡发展，我县一直致力于教育改革与创新，持续深化教育教学改革，全面提升教育教学质量。一是严格规范办学行为。严格执行国家课程计划，开足开全课程，文化课、技能课齐头并进，为推进素质教育提供丰富的课程资源。督查课程管理，从严规范学生作业量、考试次数，严控学生在校时间，使中小学生课外作业量和睡眠时间符合省定标准。二是深入实施素质教育。确立全面素质、更高质量的新质量观，以课堂为重要阵地，以课程为主要渠道，以活动为拓展延伸，全面、广泛、深入地开展素质教育，努力培养全面+特长的学生。深入实施四清教学，努力构建高效课堂教学模式，取得明显成效。三是努力创建品牌学校。坚持立德树人，创新德育形式，丰富德育内涵，把社会主义核心价值体系融入学校教育全过程，确定了3月学雷锋主题月、5月励志感恩教育月、9月爱国主义教育月等德育主题教育月，在全县中小学生中广泛开展德育教育活动。鼓励特色办校，曹端小学的儒雅文化特色教育、尚德小学的经典诵读活动、外国语小学的七彩课堂、第三小学编排的《弟子规》国学韵律操、张村镇中的苏秦文化教育等，都得到了社会的广泛好评。在此基础上，进一步积聚优势、放大亮点、提升品位，着力打造学校特色和文化，促进城乡学校软实力同步提升，实现部分学校由好学校到名牌学校的跨越，努力打造一批以教研教改、文体艺术、科技创新、德育工作、书香校园为特色，享有良好声誉的品牌学校。
（五）加强督查、加快整改进程促均衡
一是抽调骨干加强创建督查力量。我县义务教育均衡发展创建办专门抽调教育部门业务骨干12名组成4个督查组，对全县所有受检学校实行分片督查、逐一摸底。二是结合实际制定分批达标目标。根据2016年12月份的摸排结果，结合各学校实际情况，我县制定出全县迎检学校分三批达标的创建目标，并细化明确要求，确保我县所有迎检学校在3月底全部达到验收标准。三是反复督查促进均衡创建成效。2016年12月至今，创建办组织督查组先后对迎检学校进行了三轮均衡督导检查，针对存在的问题，建立整改台账，倒排整改日期，按照责任倒查和追究机制，对工作不力，措施不实，影响全县创建工作进度的责任人，进行严肃处理，并先后召开3次推进会，2次学习交流会，促进问题整改，加快创建进程。目前，全县迎检学校已全部达标。
四、存在问题及下步打算
尽管我县在推进义务教育均衡发展中做了许多工作，取得了一定成绩，但仍存在一些问题，主要表现为：
一是城区学校存在大班额问题，由此带来部分学校占地面积、建筑面积和运动场地面积存在严重不足问题。二是部分学校存在功能室数量或面积不足、内部设施陈旧、建设标准较低的现象。三是部分学校在建项目进度较慢，需要紧卡时间节点，加快进度。四是部分学校在校园文化建设方面，缺乏科学筹划，内涵不丰富，特色不明显，跨越提升的空间仍很大。五是教师队伍存在结构性矛盾，师资总体超编与部分学校结构性缺编问题在我县共存。
在下步工作中，我县将着力做好以下五个方面的工作：
一是不断优化办学条件。夯实政府主体责任，继续加大教育投入，持续提高学校建设标准化水平；二是持续强化师资建设。我县将按照省市要求，落实县管校聘制度，加大教师流动，盘活师资。同时，坚持每年为义务教育阶段学校增补足够数量的教师。今年已经按需求扩大了教师招聘数量，目前，我县200人的招聘计划正在进行中，新学期开学时，招聘教师将按时上岗，结构性缺编问题将基本缓解。三是努力打造特色名校。进一步加强学校文化内涵建设，提升办学品位，打造优质品牌和特色品牌，努力办出一批影响力强、特色鲜明的现代化精品学校。四是全面提高办学水平。继续深化学校管理体制改革，建立激励机制和约 束机制，增强教职工工作责任感，提升工作效率，全面提高义务教育学校的教育质量和办学效益；五是坚持促进城乡均衡。坚持优秀师资配置向农村倾斜、向边远地区倾斜，继续加大城乡教师交流力度，推行教师走教制度，发挥互联网教学作用，促进城乡教育均衡，为全面提高我县教育教学质量奠定坚实基础。
总之，我们将以创建义务教育发展基本均衡县为契机，认真落实各级领导的意见和要求，加快完善整改，继续加快推进义务教育均衡发展，为省级验收和国家认定奠定良好基础，全力打造教育强县，为经济发展和社会进步提供强有力的人才保障和智力支撑。
对照《河南省县级政府推进义务教育发展工作情况评估表（试行）》，经自查，17项指标全部达标，自评得分94分，达到了河南省义务教育发展基本均衡县的标准和要求。
