2019年城区广场游园、路面清扫保洁、城区绿化管护项目绩效前评价报告

 

 

项目名称2019年城区广场游园、路面清扫保洁、城区绿化管护 

项目单位            渑池县城市管理局                 

主管部门                                             

评价类型  事前评价☑     事中评价□      事后评价□

评价方式：部门（单位）绩效自评☑  财政部门组织评价□

评价机构：中介机构□   部门（单位）评价组☑   财政评价组□

 

 

2019年 1 月  9  日

渑池县财政局（制）

2019年城区广场游园、路面清扫保洁、城区绿化

管护费项目预算绩效评价报告

一、项目基本情况

2016年7月渑池县城市管理综合执法局处对渑池城区广场游园、道路环卫清扫、清洁、城区绿化管护市场化服务采购项目进行了公开招标，城区广场游园由渑池县百春园园林绿化工程有限公司中标中标价为65.4万元；道路清扫保洁分别由渑池县恒晟保洁服务有限公司（第一作业区）、渑池县广阔物业服务有限公司（第二作业区）、渑池县鸿运保洁服务有限公司（第三作业区），中标价为：321.2万元、264.9万元、131.6万元，合计717.7万元；城区绿化管护由渑池县金海地园林绿化工程有限公司中标，中标价188.9万元；由承包单位实施，渑池县城市管理局考核监管。

二、项目绩效目标

推进我县服务市场化，进一步培育统一开放、有序竞争、运转高效的环卫服务市场，为渑池人民创造出干净整洁，舒适优美的宜居环境，巩固国家卫生城市、文明城市创建成果。

三、预期完成的内容与经费投入

绿化管护面积181500平方米，清扫保洁面积1421711平方米，需投资1072万元每年。

四、项目绩效情况

1、环境卫生质量显著提升。渑池城区实施环卫清扫市场化后，保洁公司提供了更为专业高效的环卫服务，机械化清扫覆盖率由市场化前的零增至现有的60%，城区环境卫生不断改善，有效提升了渑池形象。

2、引入竞争机制，提高了环卫作业水平。通过向社会分段公开招标的方式，择优引进了具有专业资质和先进管理经验的保洁公司，分别负责城区的广场游园、环卫清扫保洁、城区绿化管护，作业区之间的同行竞争，形成了相互学、比、赶、超的态势，有力促进了各承包公司作业水平与管理水平的提升。

3、实行公开招标，降低了我县财政支出。通过公开招标，自由竞价、择优选取专业保洁公司，有效降低了财政支出。

五、项目绩效预算中存在的不足

道路清扫作业较好，环境卫生保持不足

现场查看城区主次干道，发现早上清扫过的路段，出现较多新增垃圾，尤其是餐饮门店前，白色垃圾及剩余食物随意丢弃；各建筑装修工地垃圾未及时自行清理；通行车辆存在滴撒漏行为（如在韶州路的混凝土搅拌车，时常带出大量泥沙尘土），均影响环境卫生的保持。随机调查各路段居民，亦反映道路清扫细致认真，但环境卫生较难维持，体现为前面工人清扫，后面市民丢弃，个别扔至绿化带中；新兴街、双拥路路段个别商铺店主甚至将果皮箱铁桶内垃圾倾倒路旁。

六、项目绩效管理的改进和建议

1、加强财务报销管理，规范各项报销程序。票据开具内容与经济业务不符的不得报销，建议项目单位加强财经纪律与财务管理的学习，按财务管理制度办理各项结算业务。

2、严格执行《承包合同》与《考核办法》的扣分罚款约定。若原有条款实际执行中确有困难，可在续签时根据实际情况作适当修正，使之切实可行。否则合同条款流于形式，既不严谨亦失去签订的意义。

3、加强政府各职能部门的监管合力

创造并保持整洁优美的环境卫生，除了环卫承包单位自身的努力外，还需要环卫主管部门及其他政府职能部门的合力监管，如社区街道可加大宣传力度，增强市民的环卫保洁意识、形成全民参与环境创造、全民享受良好环境的社会氛围；落实门前三包责任，店铺商家各负其责，保证其责任范围内的干净整洁；强化联合执法，在重点路段引入交通与环卫联合协管员制度，加大对行人乱丢垃圾、行驶车辆车窗抛物、混凝土搅拌、渣土运输车辆 滴撒漏等行为的规劝与处罚力度。

后附：2019年城区广场游园、路面清扫保洁、城区绿化管护项目绩效前评价报告申报表