各乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门：
　　现将《渑池县现代服务业提升发展三年行动方案（2022-2024年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　为进一步推进全县现代服务业提升发展，优化产业结构，确保十四五现代服务业发展目标顺利完成，促进全县经济高质量发展，结合我县实际，制定本行动方案。
　　一、总体要求
　　（一）基本思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以服务业高质量发展为主攻方向，统筹推进重点产业发展、重大工程建设和重要领域改革，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级、先进制造业和现代服务业深度融合，进一步增强服务业稳的基础和进的动能，确保十四五现代服务业发展目标顺利实施。
　　（二）主要目标。加快实施以做优做强大文旅、大物流、大健康三大主导服务业，发展新教育、现代金融、商务服务三大高成长服务业，培育壮大体育休闲、技术服务业、餐饮住宿等三大特色服务业为主体的结构优化提升工程，推进现代服务业高质量发展。围绕服务业高端化、融合化、智能化、绿色化发展，重点推进实施12个左右重大项目，争取3年内完成60亿元投资。力争到2024年服务业增加值超过112亿元，年均增速8.5%左右，占地区生产总值的比重年均提高1个百分点以上，三大主导服务业实力明显增强。
　　二、工作任务
　　（一）做优做强大文旅、大物流、大健康三大主导服务业
　　1.大文旅产业
　　补齐基础设施短板。加强通景道路、游客服务中心、旅游停车场、旅游公共厕所等基础设施建设，显著改善旅游基础设施条件。完善文旅产业配套，增强游客综合接待能力。（责任单位：县文旅局、交通局，各乡〔镇〕政府）
　　提升管理服务水平。进一步优化重点旅游景区管理措施，推动智能化管理设施建设，增强旅游公共服务水平，加强应急救援能力，提升旅游消费满意度。推进景区智慧管理设施升级改造，强化流量监测管理。健全旅游信息综合发布机制，为游客提供及时便利的旅游信息服务。制定《渑池县旅游企业投诉受理制度》，规范旅游企业投诉受理机制、范围、程序、时限等标准，设立线上线下旅游服务评价平台。（责任单位：县文旅局）
　　打造优质文旅产品。依托自然生态，持续挖掘黄河文化旅游资源，加大红色旅游项目开发，不断丰富乡村文旅产品供给，谋划实施一批高水平文旅项目，形成一批有特色、高质量的旅游景点。承接新消费旅游需求，打造集高端民宿、休闲体验、旅游商业等一体、线上线下相结合的新型爆点旅游项目。重点推进总投资5.4亿元的仰韶村考古遗址公园暨仰韶文化产业园项目。（责任单位：县文旅局、自然资源局，各乡〔镇〕政府）
　　谋划优质旅游活动。引入优质文化旅游演出策划公司，围绕品味仰韶 陶醉渑池总体品牌，打造仰韶文化、秦赵会盟目的地IP，强化文化和旅游目的地营销，持续办好渑池特色文旅活动，带动渑池县节庆旅游，不断提升和扩大渑池旅游知名度和影响力，丰富游客旅游体验。（责任单位：县文旅局，各乡〔镇〕政府）
　　发展特色鲜明的文创产业。以仰韶文化为依托，探索文化文物资源与新技术应用跨界融合，培育一批美术工艺、文化创意、地方特产等具有当地特色的文旅商品设计、生产、加工、销售企业。发展精品演艺，推行沉浸式体验消费。积极推动文旅购物街区建设，支持交通站点、高速公路服务区等游客密集场所设立外观形象统一、商品价格统一的旅游商品专柜，鼓励和引导企业开展文旅创意商品线上营销。（责任单位：县文旅局、商务局，各乡〔镇〕政府）
　　加强文旅开放合作。积极融入三门峡—洛阳—郑州—开封—安阳世界级大遗址公园走廊和文化旅游圈建设。积极开展精品旅游线路对接，推出一批知名旅游线路和产品。积极开展客源市场联合拓展，产品促销推介共享等活动。支持鼓励区域间文旅企业开展相互宣传、互换广告、互送客源，推动区域合作纵深发展。（责任单位：县文旅局）
　　制定文化旅游发展政策。出台促进文化旅游发展的综合性政策文件，编制配套相应的实施方案，严格监督考核各项促进文旅发展政策执行实施情况。建立健全文化旅游执法体系，建立文化旅游联合执法、受理投诉、联席会议、工作通报等制度，衔接、协调与文旅产业发展相关的各类法律和政策，形成综合性、科学有效的文旅产业发展政策体系。（责任单位：县文旅局）
　　2.大物流产业
　　打造全国重要的大宗商品物流基地和交易中心。加快物流基础设施及对外贸易通道建设、推动物流信息化标准化发展等措施，以大宗商品物流、冷链物流、快递物流、电商物流、国际物流为重点，大力发展多式联运，加快以大宗商品交易为核心的全产业链发展，打造全国重要的大宗商品交易枢纽，壮大枢纽经济。重点推进总投资5亿元的渑池县矿产品物流产业园项目。（责任单位：县商务局、发改委、交通局、邮政公司、自然资源局，各乡〔镇〕政府）
　　建设全国重要的冷链物流基地。依托我县特色农产品生产，加快建立花椒、食用菌、中药材等特色农产品冷链物流体系，引导农产品批发市场、大型商贸连锁企业建设具备集中采购、低温加工、跨区域配送能力的农产品配送中心和中转保鲜库，打造全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率的现代冷链物流。重点推进总投资5.5亿元的渑池县城乡冷链物流基础设施项目。（责任单位：县商务局、发改委、交通局、自然资源局，各乡〔镇〕政府）
　　3.大健康产业
　　深入挖掘渑池各类康养资源，做大做强康养产业，积极发展养老康复、母婴照料等健康医疗服务新业态，不断完善公共医疗体系，推动我县大健康产业优化升级。
　　做大做强生态康养产业。大力发展温泉养生，以吕祖庙山康养项目为重点，打造集温泉理疗、主题住宿、特色餐饮为一体的温泉康养产品。积极引进全国康养龙头企业，着力推进温泉疗养、森林康养、中医药康养等健康养生项目落地，大力发展旅居康养、候鸟养老产业。重点推进总投资26亿元的中房（渑池）智慧康养产业园项目等项目。（责任单位：县卫健委、民政局、发改委、文旅局、商务局、自然资源局，各乡〔镇〕政府）
　　打造优势医养结合产业。进一步强化渑池县天沣农业丹参种植基地建设，延伸中药材产业链，打造渑池中药产业名片。发展中医药养生文化旅游，打造一批以中医药文化传播为主题，集中医药康复理疗、养生保健、文化体验等于一体的中医药健康旅游示范产品。积极开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品，鼓励建设一批中医药健康养老特色示范基地。鼓励各级医药开展医养结合，推动医疗结构、养老机构利用空余床位或转型举办医养结合机构或专区。重点推进总投资5.8亿元的渑池县中医院医养结合等项目。（责任单位：县卫健委、自然资源局、文旅局，各乡〔镇〕政府）
　　完善母婴照料健康产业。积极引进知名母婴保健服务机构，在渑池设立分支机构，从事产前教育、月子会所、产后康复、婴儿早教等专业服务。支持渑池本地母婴服务机构做大做强。鼓励渑池县公共医疗卫生服务机构、妇幼保健机构在保障公益性母婴保健的基础上，加强与社会资本合作，设立孕产保健部、儿童保健部、妇女保健部等专科医院和科室。结合智慧社区建设，采用公助民办等方式，整合利用城市现有公共场地、设施等资源，支持育婴、托幼等服务进社区。重点推进总投资1600万元的渑池县妇幼保健院健康管理中心项目（改建）、总投资2000万元的渑池县妇幼托育项目（改建）等项目。（责任单位：县卫健委、市场监管局、自然资源局，各乡〔镇〕政府）
　　推动养老产业规模化高端化升级。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，支持智慧养老发展，培育老年医疗护理、生活照料、文化娱乐、保险理财、教育咨询等领域新增长点。加大城企联动，推进普惠养老项目建设，推动在居住密集区开办嵌入式养老机构，探索物业服务+养老服务模式，实现养老居家化。（责任单位：县民政局、发改委、商务局、自然资源局，各乡〔镇〕政府）
　　推动医疗体系进一步完善。加快公共卫生和疾病预防体系建设，新建一所县级传染病医院，建成公共医学卫生中心，提升传染性疾病的防控能力。实施医院提质升级，推动渑池县人民医院达到三级医院标准，提升医疗救治服务能力。建设全民健康信息平台，逐步将各级各类医疗卫生机构健康数据资源接入平台，实现互联互通、共享应用，提高区域健康信息共享水平。加强基层医疗卫生机构标准化建设，推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设和设备提挡升级，达到国家规定的建设标准和服务能力标准。（责任单位：县卫健委，各乡〔镇〕政府）
　　（二）发展新教育、现代金融、商务服务三大高成长服务业
　　1.新教育产业
　　完善现代职业教育体系，切实提高职业教育办学质量和服务能力，深化产教融合、校企合作，加快形成适应渑池产业结构优化升级和企业发展需求的人才队伍。做强中等职业教育，做优高等职业教育，深化校企合作，针对新兴产业人才缺口，建成1所高标准、规范化中等职业学校，持续推进职教园区建设。（责任单位：县教体局）
　　发展文旅科普研学旅行。依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、工矿企业、科研机构等，制定优惠扶持政策，逐步建成仰韶村文化遗址及博物馆研学旅行重点示范点。健全相应配套服务设施，加强研学旅行管理，建立健全研学旅行安全保障机制。深度开发以青年学生为主体的旅客群体，针对性安排内容丰富的参观、学习与探究活动，塑造渑池研学旅游品牌。（责任单位：县教体局、文旅局、工信局）
　　2.现代金融业
　　进一步优化现代金融机构体系，创新金融服务，强化金融支持实体经济的能力，有效保障重点项目及重点产业的融资需求。
　　支持符合条件的证券公司、基金公司、期货公司、证券投资咨询公司及各类保险公司来渑池县设立子公司或分支机构。支持法人金融机构发起设立新的村镇银行，实现村镇银行县域全覆盖。完善金融监管体系，预防金融风险，维护金融安全。（责任单位：县金融办、人行渑池县支行）
　　3.商务服务业
　　依托现代服务业开发区建设，以发展现代中介服务业、总部经济为主的生产性服务业集群地和黄河金三角高端服务业发展平台。提升中介服务水平。积极发展咨询调查、劳务技能培训、旅游中介服务等现代中介服务业，引导会计、法律、管理咨询、评估认证、经纪代理等中介服务机构向县商务中心区集聚，着力培养具有行业竞争力和社会公信力的大型事务所、中介法人机构。（责任单位：县住建局、审计局、司法局、税务局、金融办、财政局、发改委、商务局、人社局、市场监管局）
　　（三）培育壮大体育休闲、技术服务业、餐饮住宿等三大特色服务业
　　1.体育休闲产业。抢抓全民健身上升为国家战略的重大历史机遇，促进群众体育、竞技体育和体育产业全面协调可持续发展。
　　做优健身休闲。完善健身休闲运动服务体系，加强县域场地设施建设，丰富健身休闲运动项目，促进山地越野等运动发展，推动互联网+健身休闲发展，开展线上线下健身赛事活动，形成健身休闲产业新生态圈。（责任单位：县教体局）
　　促进体育产业链发展。大力发展体育健身休闲、体育竞赛表演等生活性服务业，支持发展体育策划咨询、体育中介服务等生产性服务业。丰富体育产品和服务供给，鼓励社会资本进入体育产业领域，发展体育健身服务、体育竞赛表演、运动休闲、体育用品制造、体育培训等，推进体育名县建设。（责任单位：县教体局）
　　2.技术服务业。加快检验检测提质机制创新，推动检验检测高新技术服务业做强做大。进一步优化检测市场环境，激发新型服务业态更新，提高检验检测智能化水平，优化检验检测能力和机构布局，完善创新平台体系。
　　打造共享生产服务平台。积极拓展全国客户资源，重点面向洛阳、西安等地区机械等终端客户，加强零件标准化、配件精细化、部件模块化管理，推进体验互动、在线设计等，实现以用户为中心的定制和按需灵活生产。（责任单位：县工业信息化和科技局、市场监管局）
　　完善创新平台体系。搭建创新创业孵化平台，积极布局建设省、市级工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、院士工作站等各类创新平台，加快培育科技企业孵化器、众创空间等创新创业孵化载体，加大市级以上研发平台建设力度。构建科技成果转移转化平台体系，设立产业技术转移转化中心，搭建科技创新服务平台。统筹推进大众创业万众创新工作，争创国家级双创示范基地。（责任单位：县工业信息化和科技局、发改委、人社局）
　　3.现代商贸业。顺应消费需求升级趋势，强化现代商贸流通功能，优化商业网点布局，推动现代商贸提档升级，积极培育新型业态，完善互联网十消费生态体系，加快建设一批地标性、特色化、高品质的商贸中心、区域商圈和商业街区，全面提高商贸能级和商业魅力，打造区域性现代商贸中心和新型消费示范城市。
　　推进消费商圈优化升级。开展重点商圈提升行动，优化中心城区商业网点布局，拉大核心商圈框架，充实核心商圈内涵。充分发挥国诚广场、汇金广场等重点商圈品牌消费集聚区辐射带动作用，促进居民消费观念提升。加快向场景化、体验式和互动性的特色区域商圈转型，积极引进国际大牌、全国名品，增强消费吸引力和商业竞争力，提升产业聚集力和区域影响力。（责任单位：县商务局）
　　加快现代商贸设施建设。加快城区新商圈培育引导，建设集购物、餐饮、休闲、娱乐、体验等功能于一体的现代品质型城市商业综合体。优化社区、农村便利店网点布局，推进主城区农贸市场改造提升工作，打造一刻钟便民生活服务圈，加大招引力度，满足不同层次消费需求。围绕重点街区，推进商业街、步行街改造提升。（责任单位：县商务局、住建局）
　　4.餐饮住宿业。从餐饮住宿业规范化、便利化、现代化、品牌化、产业化等方面推动行业加快发展，全面调动全市住宿餐饮业的积极性，激励和促进有一定规模的住宿餐饮企业和个体户快速发展和转型升级。推出仰韶风味特色美食，大力挖掘渑池传统菜系和特色餐饮，推出仰韶风味系列美食，塑造渑池美食品牌形象。结合现有节庆活动，重点打造渑池美食品牌，创立壮大本土餐饮，鼓励设立分店、加盟商，建立连锁品牌，扩大服务范围，丰富渑池餐饮文化内涵和对外影响力。促进住宿业特色化、绿色化、连锁化、品牌化、质量化发展，提升住宿服务质量和水平。加快引进国际标准星级酒店，发展一批星级酒店和经济型连锁酒店。各乡（镇）结合文化旅游资源，大力发展以民宿为主的非标住宿业，重点打造特色窑洞、文化院落、主题酒店、自驾营地、野营帐篷特色住宿。（责任单位：县文旅局、商务局，各乡〔镇〕政府）
　　三、保障措施
　　（一）加强组织领导。县服务业发展领导小组要充分牵头抓总，统筹推进县服务业发展各项重点工作，协调解决重大问题。领导小组办公室要加强分析研判，及时收集整理服务业发展相关数据及进展情况、提出改进措施。各责任单位要明确责任，密切配合，抓好工作落实，确保取得实效。（责任单位：县发改委）
　　（二）进一步放宽市场准入开放招商。全面实施市场准入负面清单制度，按照国家部署加快取消竞争性服务业领域准入限制。按照统一的登记标准、程序和要求，为服务业企业营造公平公正的准入环境。各类服务业企业登记注册时，除依据法律、行政法规和国务院有关规定外，各部门一律不得设置或者变相设置前置性审批事项。凡国家法律、法规未禁止进入的服务业领域，各类资本均可进入。把推进开放招商作为加快服务业发展、增创发展优势、提高发展质量的第一抓手，制定全县服务业招商引资专项计划工作方案，推进重大招商项目落实，将服务业开放招商工作列入综合量化考评。加大与国际国内知名服务业企业的合作招商引资力度，实行点对点、产业链、集群化的招商。（责任单位：各乡〔镇〕政府）
　　（三）强化要素保障。制定渑池县服务业发展引导资金使用管理办法，调动地方和企业发展服务业的积极性，引导多渠道资金对服务业的投入。鼓励金融机构逐步增加服务业货款规模，适当延长货款期限，将服务业贷款比例纳入金融机构年度考核评价依据。鼓励产业投资基金、私募投资基金、创业投资机构以及信用担保机构，面向服务业中小企业开展服务，通过建立服务业债券基金，帮助创新性、示范性、带动性强的中小服务业企业解决融资难问题。健全服务业用地管理机制，优先保证服务业重大项目用地，针对服务业载体项目用地，在新增用地指标方面予以重点支持。选择具备条件的区域，加大存量建设用地盘活力度，鼓励改造城镇低效用地发展现代服务业。创新供地方式，建立健全产业用地弹性供地机制，满足中高端产业项目用地需求，开通绿色通道，做到及时审批，有效监管。加快制定和实施服务业高层次人才引进和培育计划，鼓励各类企业通过股权、期权、分红等方式加大对服务业优秀人才的引入和激励。探索适合服务业发展的人才激励机制，加大人才安居住房保障力度，切实解决入户、工作、住房、生活等方面的实际问题，创造宜居宜业、安全舒适的发展环境。（责任单位：县委人才办、财政局、发改委、金融办、税务局、自然资源局、商务局、住建局、市场监管局）
　　（四）优化营商环境。全面落实国家、省、市服务业发展政策，努力营造有利于现代服务业加快发展的政策环境。进一步提高开办企业效率、缩短工程项目审批时限、激发创新创业活力。规范市场秩序，实现政府职能从重审批向重监管的转变，加强对市场主体和经营活动的监管。拓宽企业和社会意见反映渠道，提高公众参与度，强化民主监督，及时回应和解决企业与公众关注的热点难点问题。（责任单位：县发改委、政府有关部门）
　　（五）强化督查考核。建立县现代服务业行业各主管部门及乡（镇）目标考核制度，细化年度工作目标任务，坚持重点工作与经济指标相结合、量化目标与工作任务相结合，明确目标，压实责任，促进现代服务业高质高效发展。将县服务业行业主管部门的重点工作任务纳入年度政府重点督查事项，督促各项工作加快推进。健全完善考核机制。将市服务业行业各主管部门的重点工作任务完成情况纳入相关部门年度绩效考核，科学规范考核标准。
　　附件：渑池县服务业发展工作领导小组成员名单