渑政〔 2012 〕 25 号
渑池县人民政府
关于大力推进主食产业化和粮油深加工的
指 导 意 见
各乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门，县产业集聚区管委会各科（室）：
为贯彻 落实《 河南省人民政府关于大力推进主食产业化和粮油深加工的 指导 意见 》（豫政 [2012]33号 ） ，持续深入推进工业强县、生态立县、文化育县三大战略，充分发挥我县粮油资源优势，做大做强做优粮食加工企业，打造粮食产业集群，构建从田间到餐桌全产业链的主食产业化和粮油精深加工发展模式，实现粮食经济跨越发展，现就大力推进全县主食产业化和粮油深加工提出如下意见 ：
一、重要意义
粮油深加工和主食产业化，是维系城乡、联结三农的桥梁与纽带。随着我国改革开放的日趋深入，人民生活水平的逐步提高、生活节奏的不断加快，从城市到农村，粮油、面制主食已逐步由家庭自制，向社会化供应转变。相对于传统食品工业的发展，粮油深加工和主食产业化将一个包括食品加工环节、基础科研、工艺技术开发、生产装备研发制造、标准化、市场营销模式等要素的完整产业体系，引入了农业体系，其标准化、科技化、产业化得到了全面发展，成为利用前沿技术和工业手段，对农业资源开发和提升的有效途径。在带动原粮转化增值、提升食品工业整体技术水平等方面，发挥出了重要的作用，市场空间巨大。加快推进主食产业化，大力发展粮油深加工，是促进粮食转化增值，提高农业比较效益，推动农业增效、农民增收、农村稳定的有效途径；是夯实农业发展基础，实现我省粮食生产核心区建设增产目标，确保国家粮食安全的必然要求；不仅直接关系人民生活质量的提升和社会主义和谐社会的建设，而且对扩大内需，保障粮油食品安全，拓宽城乡就业渠道、推进小城镇建设等都具有最为直接的带动作用；对进一步搞活粮食流通，确保民食和应急成品粮供应，对实现中原崛起河南振兴和推动中原经济区建设，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的三化(工业化、城镇化、农业现代化)协调科学发展的路子，全面推进三大战略，建设富裕、人文、生态、平安、健康的新渑池都具有十分重要的意义。
二、总体要求
(一)基本思路。
以科学发展观为指导，按照发挥资源优势、开发粮油经济、突出精深加工、打造主食产业、做强龙头企业、培育产业集群的基本思路，坚持政策引导、政府推动、企业主导、稳步推进、有序发展的方针，以产品标准化、生产机械化、工艺科技化、操作规范化、准入制度化为原则，以满足主食供应、保障食品安全、提高营养水平和扩大有效需求为目的，围绕小麦、面粉、面团和面制食品，开发安全优质、营养方便的馒头、面条产品，加快我县以蒸煮面米制品为代表的主食产业化和现代化进程，进而推动粮油精深加工发展，促进粮食种植结构调整和品种结构调整，为实现河南由粮食加工大省到粮食经济强省，由中国粮仓到国人厨房和世界餐桌的根本性转变，做出积极的贡献。
(二)主要目标 。
——2015年全县工厂化主食项目年加工能力、实际产量和工业总产值达到8750吨、5950吨和7616万元。
——2015年主食产业化率，由目前的15％提高到30％，2020年提高到60％以上。
——2015年以主食加工为主的粮油加工业总产值争取实现1亿元，2020年达到2亿元以上。
——2015年粮油加工转化率，由目前的72％提高到80％，2020年提高到90％以上。
(三)发展重点 。
——优先发展主食加工业。在合理规划布局的基础上，优先支持日产30万个工业化馒头建设项目；优先支持日产5万公斤工业化鲜湿面条、挂面、方便面建设项目；优先支持年产值在亿元以上的主食产业化集群。土地方面政府予以优先支持，减 免 本级财政应得 部分收入 ，项目投产后，可提供一定量的贴息流动资金贷款，并减免 县级部分所得税 。
——着力推进粮油精深加工和扶持重点企业集团。以果园工贸区食品加工为主体， 重点支持投资 8.6亿占地458.15亩的宏亚方便食品及豆制品、投资1000万元的大师傅速冻食品、投资800万元的渑池雪莲面业年产6000吨挂面等市场需求广的特色食品和专用食品的精深加工龙头企业。 在土地使用上免收 财政所得出让金，投产后，免收六年县级部分所得税。
三、推进措施
(一)做大做强做优主食加工龙头企业 。 充分发挥市场配置资源的基础性作用，打破行业、地域、所有制界限，通过多渠道招商引资或企业战略性合作与重组，新建形成一批具有较大产能、较高科技含量和适销对路产品的大型主食加工企业；以现有大型骨干专用制粉、碾米和粮油仓储企业为主体，充分挖掘和利用现有土地、厂房、人才、技术和销售网络等资源优势，通过企业强强联合或低成本扩张，技改扩大一批主食加工龙头企业；鼓励现有主食加工优势企业，扩大产能规模，提高产品档次，创立知名品牌，并通过兼并重组等进一步做大做强，尽快打造成为规模大、实力强、技术装备先进、有核心竞争力、行业带动力强的大型企业集团；支持大型主食加工龙头企业向产前和产后延伸，实现从田间到餐桌全产业链的发展模式；支持围绕龙头企业，集聚中小企业为其配套或进行下游产品深加工或物流配送，打造以龙头企业为中心的辐射式产业集群。
(二)大力发展以主食为重点的粮油深加工 。 以项目建设为支撑，突出主食加工，精心谋划一批、储备一批、推荐一批、招商一批、建设一批粮油精深加工项目，逐步淘汰落后产能，促进产业转型升级。鼓励现有粉厂、挂面厂积极开展以面粉为原料的精深加工，开发方便食品、休闲食品、保鲜食品等粮油深加工特色产品；加快发展各种杂粮馒头、果蔬馒头、营养强化馒头、功能化馒头，以及营养强化挂面、鲜切面、快餐面、方便面等；积极研发多种规格和口味的速冻馒头、速冻面条、速冻菜肴、速冻炒饭等新产品；大力开发面包、饼干、糕饼类产品，以及小麦麦胚、膳食纤维等高附加值产品。推动粮油加工业向餐桌主食和环保、医药、饲料等领域发展，提高产品附加值，提高资源利用率和综合经济效益。
(三)积极推进食品产业集群建设 。 科学规划，搞好布局，加大投入，以果园工贸区为基地，推动主食产业和食品深加工业发展。鼓励食品加工企业与设备生产企业、粮食购销和物流企业、质检机构等开展联合协作，共同打造以粮食收储、加工、物流配送为一体的食品产业化集群。支持粮油加工企业进一步拉长产业链条，拓宽经营门路，加快推进综合性食品加工园区建设，并积极创造条件扩区扩容，搞好配套设施和服务平台，推动各类资源要素向园区集聚。积极培育园中园、共建园、特色园等新型园区，努力实现园区项目集中、资源集约、功能集成，提升园区现代化、规模化、集约化水平，将其建设成为粮食产业发展的重要载体。
(四)加快粮食品种结构调整步伐 。 依照市场需求，积极开发和加工餐桌主食；按照主食馒头、面条和速冻、方便食品的口感、营养、品质需要，确定与之相适应的专用面粉生产；根据粮食加工企业对专用面粉的品质要求，加快粮食品种结构调整步伐，积极种植适销对路的小麦、杂粮新品种，彻底改变过去那种以粮食生产决定加工，以粮食加工决定市场消费的供需倒置状况。加快调整粮食品种结构的同时，支持面粉厂、挂面厂等，适应主食馒头、面条和速冻、方便食品的加工需要，加大企业技术改造力度，调整自身产品结构，为主食加工提供适销对路的优质原料。
(五)搞好优质粮基地建设 。 鼓励粮食加工企业走公司+中介+基地+农户的道路，通过开展定向投入、定向服务、定向收购和订单生产、土地流转、领办农民粮油合作社等方式，建立优质粮源基地。引导农民按照市场需求进行标准化生产，为面粉和主食加工提供稳定可靠的优质粮源。鼓励主食加工、预拌粉生产企业到优质粮食主产区开展产销衔接，重点在果园、天池、英豪、张村等优质小麦种植区，建立标准化主食专用小麦示范种植基地；在南 村、 段 村、 坡 头 、仁村等，有选择地建立高粱、谷子、绿豆、花生等小品种杂粮试验种植区，集中连片推广种植。大力发展并不断规范完善订单经营，建立企业与农户之间利益共享、风险共担的新机制，使企业和农民结成真正意义上的利益共同体。充分发挥农村专业合作组织、村组干部在联结市场、企业和农户中的桥梁与纽带作用，不断完善和创新农企联结机制和合作机制。
(六)建立健全粮油食品监管与安全保障体系 。 依托粮食行业较为完备的质量检测检验体系，整合全省粮油质检和科研资源，构建高效、统一、协调的粮油食品监管、服务体系。在净化产地环境、保证粮油食品原料质量、严格市场准入、规范生产经营行为和风险监测预警等关键环节，进一步建立完善粮油食品安全法规，着力构建法规完善、风险可控、监管有效的质量安全保障体系。充分发挥粮油科研院所、行业协会的作用，加快我县粮油食品质量、标准和安全体系建设。严格粮油食品质量标准实施，强化粮油食品安全全程控制。加快粮油食品安全风险监测管理系统和信息化网络建设，建立健全粮油食品安全数据库和预警体系，预防和控制粮油食品安全风险。支持企业建立粮油食品质量可追溯体系及其召回退市制度，全面提高粮油食品安全保障水平。
(七)加快现代粮食物流配送体系建设 。 立足现有粮食仓储企业，加快推进粮食物流节点项目等大型现代粮食物流项目建设。充分发挥区位交通优势，依托丰富的农副产品资源，积极推进粮食专业市场和粮油食品批发市场体系建设，重点支持改造1 - 2个规模较大的成品粮油食品批发市场，保障城市居民粮油食品的稳定供应。
(八)积极开拓粮油主食品的销售渠道 。 鼓励以大型国有、民营和股份制企业为龙头，组建全县主食品销售企业。采取经营企业为主体、主食加工企业投资入股、地方政府贷款贴息或给予适当财政补贴的办法，大力发展以主食品经营为主的城乡便民超市、连锁店，统一进货渠道，统一产品配送，统一价格管理。粮食行业放心粮油产品和优质主食加工产品，在强化城乡主食品便民超市、连锁店主渠道营销的同时，要进一步开拓经营，扩大销售。通过发展主食产业化，切实保障军粮、救灾和应急成品粮供应，并将主食销售积极融入部队、学校、厂矿等后勤社会化服务体系建设；要与遍及城镇的双汇连锁店、普及乡村的供销社网络和万村千乡市场工程商业网点等紧密结合，并形成稳定的合作关系，拓宽粮油产品特别是主食食品的配送销售渠道。
(九)加快粮食产业招商引资和对外开放步伐 。 以资本、技术、资源为纽带，通过内引外联，积极寻求战略投资伙伴，引进资金、技术和管理，加快壮大我县粮食产业的规模和实力。完善项目准入机制，以科技含量、环境影响、投资强度、产业效益作为标准，切实提高招商项目的档次和质量。鼓励县内企业和个人通过招商引资，新建主食加工企业，或加速对现有主食加工企业的技术改造，扩大规模，提高质量，推进全县主食产业化发展；大力开展招商引资，吸引县外有实力的粮食企业集团或个人，通过在我县新建或改扩建等方式做大做强以主食为重点的粮油加工企业，拉长产业链条，打造全产业链的粮食产业化集群。鼓励我县优势主食企业与县域内外资本市场对接，投资建设生产、加工、原料基地和营销网络。对形成一定知名度和品牌影响、发展速度较快的主食加工企业，给予表彰。
四、政策扶持
(一)加大财政支持力度 。 从2012年至2020年，政府向企业提供一定数量的贴息贷款，减免企业一定比例的所得税。用于引导和重点支持主食产业化发展、主食加工配送中心、粮油精深加工、粮油加工企业科技创新等。支持粮油品牌创建，对符合条件的重点粮油加工及高成长型高新技术企业给予奖励，对获得中国名牌产品、驰名商标称号的粮油加工企业，县政府给予通报表彰和资金奖励。
(二)落实税费优惠政策 。 对从事主食产业化、粮油深加工和物流配送的粮食企业，除享受我县招商引资优惠政策外，按《企业所得税法》及其实施条例落实企业所得税优惠政策，对农民粮食专业合作社销售本社成员生产的粮食，免征增值税。在项目建设期间，政府相关部门要减免相关城市建设配套费用等。鼓励企业加大对主食产业化的研发投入，对新技术、新产品、新工艺等研发费用，按照有关税收法律和政策规定，在计算应纳税所得额时加计扣除。粮油加工企业经认定为高新技术企业的，按照国家有关规定，减按15％税率征收所得税，企业为开发新技术、新产品、新工艺所发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在税法规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50％加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150％摊销。企业取得符合条件的技术转让所得，一个纳税年度内，不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。积极争取国家对主食加工企业的减免税收政策。
(三)加大金融信贷支持力度 。 农业发展银行要加大对粮油加工龙头企业、粮食订单生产基地、粮油加工园区和产业聚集区、粮食仓储基础设施、主食产业化企业设备购置、技术改造、物流配送、网点建设和粮食科技成果转化等贷款的支持力度。积极争取商业银行对主食产业化建设项目直接贷款。积极探索建立主食产业化融资担保机制，鼓励融资性担保机构积极开展对龙头企业的担保服务。对省级主食产业化龙头企业，金融机构应给予一定的授信额度。推进规模经营的粮食加工企业主体参加政策性农业保险，可对其保费给予一定的财政补助。
(四)提供土地优惠政策 。 在依法依规用地的基础上，政府将土地出让中政府应得土地出让金返还、减免、优先规划土地等政策，切实保障粮油加工园区和主食产业化项目的合理建设用地需求。
(五)加大科研创新能力提升的扶持力度 。 重点围绕传统面制品主食产业化，大宗粮食绿色加工等，在各类科技计划中优先给予支持，力争破解关键共性技术，提升产业整体核心竞争力；加强粮油加工特别是主食生产方面的科技创新团队建设，支持相关企业积极申报省科技创新团队和科技创新人才。
五、组织保障
(一)加强领导，健全组织 。 县政府有关部门要高度重视粮油精深加工和主食产业化发展，把粮油精深加工特别是主食推进工程纳入政府目标管理体系，进行考核和奖惩。对表现突出的单位和个人，予以适当表彰。为切实加强对主食产业化发展工作的组织领导，成立主食产业化工作协调小组，办公室设在县粮储中心。协调小组建立工作会商制度，定期研究解决主食产业发展中存在的突出问题，抓好督查落实。各有关部门要把粮油深加工和主食产业化纳入经济社会整体发展规划，精心部署，积极推进。
(二)统筹谋划，加强协调 。 县粮储中心要担负起牵头责任，搞好规划，科学布局，制定措施，强化落实；要切实加强行业管理，防止一哄而上、低水平建设和重复建设，并在托市收购、小麦竞拍、定向销售、粮食移库等方面，向龙头加工企业倾斜；要进一步搞好调查研究，把粮食安全与产业发展紧密结合，积极试点地方储备和成品粮油在龙头加工企业的商业储备模式；要深入基层，加强调研，掌握工作进度，倾听企业呼声，了解反映或帮助企业协调解决发展过程中遇到的各种困难和问题，确保粮油深加工和主食产业化的快速、健康、持续发展。
(三)密切配合，扎实推进 。 县政府各有关部门要切实加强食品安全监管、服务工作。发展改革部门要加强综合协调，对符合条件的重大项目，优先纳入县重点项目管理；财政部门要整合涉粮、涉农资金，支持主食产业化和粮油深加工；农业部门要加强引导和服务，加大小麦等主粮品种结构的调整力度，为主食产业化发展，加快原料基地建设步伐，并在安排农产品加工项目投资时，优先考虑安排粮油精深加工项目；商务、供销部门要切实加强对主食产品进入城乡商业超市和经营网点的协调支持，制定优惠政策，降低进入门槛，减少流通费用；国土资源部门要积极支持粮油精深加工特别是主食产业化企业退城进郊，优先安排粮油加工建设用地需求，认真落实土地转让中的优惠政策；科技部门要加大对粮油精深加工和主食产业化科技项目的支持力度，特别是在农业科技成果转化专项资金的使用上，优先安排主食产业化发展项目；交通运输部门要大力支持主食产品的运输保通工作，努力推进物流新技术在运输过程中的应用，为主食产业发展提供有力保障；广电部门要加大对粮油精品特别是主食产品的公益性宣传，为企业发展创造良好的舆论环境。国税、地税、电力、工商、质监、卫生和食品安监等部门要密切配合，形成强有力的协作机制，确保主食产业化和粮油深加工的顺利推进。
二〇一二年 五 月 八 日
主题词： 农业 粮食 产业 意见
抄送：县委各部委，县人大常委会办公室，县 政协办公室，
县人武部，县法院，县检察院。
渑池县人民政府办公室 2 01 2 年 5 月 8 日印发
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