渑文广旅〔2023〕139号

各文化旅游经营单位：

根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合双随机、一公开监管的意见》（国发〔2019〕5号）和《市场监管总局关于全面推进双随机、一公开监管的通知》（国市监信〔2019〕38号）精神，深入贯彻落实原文化部办公厅关于《推广文化市场随机抽查规范文化市场事中事后监管工作实施方案》的通知精神，按照《三门峡市人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合双随机、一公开监管的实施方案》《渑池县推广随机抽查机制规范事中事后监管实施方案》要求，创新文化和旅游市场监管方式，净化文化和旅游市场环境，县文化广电和旅游局、县交通运输局决定于近期联合开展2023年全县文化和旅游市场双随机、一公开联合抽查检查，现将有关事项通知如下：

一、组织领导

成立县文化和旅游市场双随机、一公开监管工作领导小组，由文广旅局主要负责人任组长，县文化市场综合执法大队负责人任副组长，成员由县文广旅局和县交通运输局相关执法人员组成。

二、抽查检查时间

全县文旅场所双随机、一公开执法抽查时间为：2023年11月20日至2023年11月22日，检查时间为2023年11月21日至2023年11月25日。

三、抽查比例

按照随机抽取检查对象、随机选派执法人员的双随机抽查机制，对全县旅行社按100%比例抽查。

四、检查事项

县文化广电和旅游局、县交通运输局按照各自职责对文旅场所开展执法检查。

县文广旅局检查事项：（1）是否在营业场所悬挂旅行社分社备案登记证明及营业执照；（2）名称、经营场所、负责人等登记事项变更的，是否向旅游主管部门备案；（3）设立社对分社人员、合同、业务、财务等方面的管理制度，是否存在出租、 出借旅行社业务经营许可证等情形；（4）企业职工名册与实际从事导游、领队服务等人员的情况是否相符，临时聘用导游使用情况及是否向其支付旅游服务费用；（5）宣传招徕是否存在超出登记经营范围或使用诱骗、欺诈性宣传语等情况；（6）实际经营与交纳的旅游服务质量保证金是否相符；（7）是否存在以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的情形；（8） 向供应商订购产品和服务的协议，分社选择的供应商是否合法、合格；（9）旅游合同是否存在格式条款显失公平的内容；（10）旅游合同是否明确约定交通、住宿、餐饮、导游等服务安排和标准以及游览、娱乐等项目的具体内容和时间；（11）委托其他旅行社履行包价旅游合同是否经过旅游者书面同意，旅游产品中是否存在安排旅游者参与违反我国法律法规和社会公德的项目或者活动的情形；（12）行程单中是否单方面指定购物或另行付费项目，购物和另行付费项目协议是否规范签订，是否存在给予回扣等商业贿赂违法情形；（13）旅行社分社业务档案是否保存 2 年以上；（14）旅行社分社投诉处理、安全管理、应急处置等制度是否健全。（15）旅行社是否选用正规的旅游客运公司；（16）旅游车车辆和驾驶人是否资质符合、证照齐全；（17）旅行社与旅游客运公司是否签订合法的包车合同。

县交通运输局：（1）未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的；（2）未取得相应从业资格证件，驾驶道路客运车辆的；（3）使用未持合法有效《道路运输证》的车辆参加客运经营的；（4）使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路客运许可证件从事道路客运经营的；（5）超越许可事项，从事道路客运经营的；（6）非法转让、出租道路运输经营许可证件的；（7）未为旅客投保承运人责任险的；（8）未按照最低投保限额投保的。（9）投保的承运人责任险已过期，未继续投保的；（10）以欺骗、暴力等手段招揽旅客的；（11）擅自将旅客移交他人运输的；（12）在旅客运输途中擅自变更运输车辆的；（13）未报告原许可机关，擅自终止道路客运经营的；（14）客运包车未持有效的包车客运标志牌进行经营的，不按照包车客运标志牌载明的事项运行的，线路两端均不在车籍所在地的，招揽包车合同以外的旅客乘车的。

五、检查步骤

1.随机抽取检查对象名单。应用国家企业信用信息公示系统（河南）随机抽取全县现场检查对象名单。

2.随机确定执法人员。牵头部门和配合部门及时接收并组织实施检查任务，确定执法人员，每组执法人员不得少于2人。

3.实施现场检查。现场检查由牵头部门和配合部门根据工作职责组织实施。

4.实施监督检查。

5.进度与结果公示。牵头部门和配合部门于2023年11月25日前完成检查对象的现场检查，并将检查结果归集至国家企业信用信息公示系统（河南）部门协同监管平台向社会公示。

渑池县文化广电和旅游局        渑池县交通运输局

                                  2023年11月20日