渑池县市场监督管理局
2024年法治政府建设年度报告
县委全面依法治县委员会：
2024年，渑池县市场监督管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“深化改革、固本强基”主题主线，认真贯彻《法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》全面贯彻落实县委、县政府各项决策部署，持续深入推进依法行政，着力提升市场监管水平。现将2024年法治建设工作开展情况报告如下。
一、工作举措和成效
（一）深入学习习近平法治思想。
一是强化思想教育。坚持学思用贯通、知信行统一，不断深化对习近平法治思想的学习、宣传和贯彻。将习近平法治思想 相关论述作为学法考法和党组理论学习中心组学习的重点内容，组织党员干部读原著、学原文、悟原理，深入学习领会习近平法治思想的丰富内涵和实践要求，以习近平法治思想统领法治理论学习和法治建设实践。
二是加强党的领导。坚持以习近平法 治思想为引领，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和任务清单，谋划和落实好推进依法行政、建设法治市场监管各项工作任务。严格落实领导干部学法用法制度，局党组班子带头学法用法，组织开展“基层行政执法人员能力提升专项、法律法规知识学习培训、法律顾问大讲堂、“岗位大练兵、业务大比武”等专项活动，进一步提升行政执法队伍能力水平。
三是积极配合立法。按照市局、县司法局工作安排，立足工作实际，积极参与市场监管领域等涉及人民群众生命财产安全领域的立法工作，全年参与《食品安全执法办案指南（一）》（征求意见稿）、《河南省道路运输条例》《河南省城镇排水和污水处理条例（草案征求意见）》等6次。
（二）持续完善依法行政制度体系。
一是完善包容审慎制度。持续推进行政处罚免罚轻罚清单的落实，持续规范行政处罚裁量权，对除食品、药品、特种设备、工业产品安全等安全监管领域违法行为外的其他轻微违法行为坚持轻罚或不罚；对经营主体高频违法风险点，加强宣传告知，充分运用行政指导、行政约谈、书面告诫等柔性监管方式，引导经营主体规范生产经营行为。创造更加包容、更加宽容市场环境，实现案件处理政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
二是落实法律顾问制度。切实发挥法律顾问参谋助手作用，组织法律顾问积极参与重大行政决策、重大行政执法决定、规范性文件合法性审查、矛盾纠纷化解等工作，提供高质量的法律意见和最优法律路径。
三是不断完善制度规范。聚焦“监管形象”“执法程序”“文书制作”三个方面，出台并完善《行政执法案卷归档管理制度》《行政强制执行程序操作指引》《关于进一步规范依法行政推进高质量法治建设的通知》等规范性文件，特别是今年以来，先后印发了《关于内部人员违规干预行政执法记录和处理制度》《关于加强查处在投诉举报处置过程中发现的违法行为的通知》等2个文件，坚决杜绝办理“人情案”“关系案”，进一步提升执法办案的广度和深度。
（三）不断推进公正文明执法。
一是提升执法规范化水平。贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》，严格执行《市场监督管理行政处罚程序规定》，持续落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，加强行政执法人员资格管理，规范行政处罚裁量权行使，防范执法不严、“ 一刀切”执法、畸轻畸重等执法突出问题。截止2024年10月，共查处市场监管领域各类违法行为简易程序案件81件，普通程序案件121件，办结109件，罚没款47.87万元。
二是强化行政执法监督。制定《案卷评查工作实施方案》抽调15名执法骨干成立案卷评查小组，对2023年结案的190件案卷进行评查。评查工作严格按照《河南省省行政处罚案卷评查标准》，从立案、调查取证、文书制作等6个方面进行逐项评查、逐卷打分。评查中共发现共性问题15个，整改问题15个，有效提升了全局执法办案水平。
三是创新行政执法手段。梳理汇总了餐饮食品、标准计量、特种设备、药品、医疗器械、食品小作坊等13类日常执法监督检查具体事项，印制行政执法口袋书200本，通过“口袋书”快速找到所违反的条款、实施依据和处罚标准进行依法处罚，切实做到法不离身，法不离口，严格执法，文明执法。该做法先后被三门峡日报、河南市场监管周报、河南日报等省市级媒体宣传报道。
四是做好行政复议应诉。贯彻落实新修订《行政复议法》，做好复议答复工作，参与司法机关组织的调解，履行复议决定书和调解书，从源头上预防和化解行政争议。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，支持人民法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。强化与人民法院、复议机构的沟通，研究解决复议应诉工作中反映的突出问题。
（四）打造法法治化营商环境。
一是打造便捷准入环境。在政务大厅市场准入专区增设企业、个体智能审批一体机，实现办事群众无须预约、排队和提交纸质材料，只需要提供身份证，经系统智能审核通过后，即可自助打印营业执照，整个过程实现资料“零提供”、服务“零见面”的全程电子化自助服务；三是打造“企业开办+N项服务”。将企业开办环节全部纳入企业开办服务专区，形成便捷高效完整的闭环流程，采用“一次提交、一窗通办、信息共享、并行办理、一次办结”模式，正真的实现了‘只进一扇门’‘最多跑一次’，极大地缩短了业务办理时间，企业开办从原来的需要到6个地点办理转变为“一站式”办理，从原来的3个工作日办结压缩至0.5个工作日办结，极大提升企业开办便利度。
二是创新高效监管方式。制定全县市场监管领域联合“双随机、一公开”抽查计划，精准建立“两库一单”，依法制定重点检查事项和一般检查事项清单。全面聚焦差异化监管，进一步将“双随机、一公开”抽查与企业信用风险分类相结合，对信用风险低的企业“无事不扰”，让企业享受政策红利，对信用风险高的企业实施重点抽查，让监管“无处不在”；同时常态化运用国家企业信用信息公示系统（协同监管平台-河南）进行抽查结果公示，确保抽查结果公示率100%。实现跨部门、跨领域的审批许可信息、监管信息互联、数据互通与公示。2024年，全县共开展“双随机、一公开”检查173批次，检查市场主体857户，目前完成率84.97%，其他未完成抽查正在有序推进。
（五）全面开展普法宣传。
一是全面落实普法责任。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大对市场监管相关法律法规的宣传教育和以案普法、以案释法和案例指导力度，把普法工作贯穿执法全过程，实现执法和普法有机融合。
二是加强重点对象普法。加强对干部职工依法行政能力的培养、市场主体守法经营的教育、消费者依法维权的引导，营造依法行政、依法经营、依法维权的法治环境。结合“ 3·15”国际消费者权益日、食品安全宣传周、“4·26”世界知识产权日、“12·4”宪法宣传日等重点节日，强化市场主体和社会面普法宣传。
二、存在问题
一是执法力量薄弱。人员总体数量不足，监管执法任务艰巨繁重，监管力量及人员短缺矛盾十分突出。人员年龄结构老化严重，文化程度也普遍不高，本科学历及以上人员仅占45%，接受新事物能力相对不足。
二是专业人员不足。市场监管涉及专业领域众多，执法人员需要对相关领域的法律法规和执法监管具有一定的储备知识才能胜任，执法能力相对不足。
三是学习方式单一。广大执法人员虽然能够认真学习法律法规，办案业务，但学习的方式单一，学习效果有待提高，部分人员运用法治思维、法治手段解决问题的意识和执法能力还不够强。
三、2025年度工作安排
一是持续加强法治政府建设。深入贯彻实施《法治渑池建设实施方案（2021—2025年）》，持续加强法治政府建设工作，加强法治队伍建设，着力打造高效、为民、服务的市场监管法治队伍，提高市场监管依法执政能力和水平。强力推进法治政府建设各项任务措施落实，不断推进市场监管法治政府建设，提升市场监管法治效能。
二是提升重点领域安全执法水平。强化执法能力建设、法治环境建设，守护食品、药品、特种设备、重点工业品“四个安全”，营造宽松便捷、公平有序的市场环境，为县域经济社会高质量发展中贡献市场监管智慧和力量。
三是加大用法学法培训力度。通过多种形式对执法人员特别是新进执法人员开展常态化法律知识培训和业务培训，同时积极促进执法人员自身理念转变，进一步增强学习的主动性，提升法治意识。
