一、出台背景
　　应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民生命财产安全和社会和谐稳定的重要使命。十三五以来，全县各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等重要论述和指示批示精神，统筹推进应急管理事业改革发展，安全生产形势持续向好，灾害防御能力显著增强，应急救援能力稳步提升，常态化疫情防控有序推进，全面实现了十三五应急管理领域相关规划提出的预期目标。
　　十四五时期是我县全面开启现代化建设新征程的关键时期，是深入推进应急管理体系和治理能力现代化的重要阶段，科学编制实施十四五应急体系和本质安全能力建设规划，为经济社会发展提供安全稳定的环境，是提升人民获得感、幸福感、安全感的重要举措。十四五时期，我县将继续坚持牢固树立人民至上、生命至上的理念，落实总体国家安全观，统筹发展与安全，强调预防与应急并重、实效与创新并举，以推进应急管理体系和本质安全能力建设为主线，以科学技术为支撑，补短板、强弱项、填空白、破难题，全面提升应急管理能力和水平，高质量完成应急管理体系建设目标任务，推动应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展。
　　二、指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等一系列重要论述、指示精神以及视察河南重要讲话重要指示，坚决落实国家和省、市、县关于应急管理工作的决策部署，立足多灾种、大应急要求，建设专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍，有效提升应急救援保障能力，最大限度降低灾害事故损失，维护人民群众生命财产安全。
　　三、基本原则
　　坚持以人为本，生命至上。
　　坚持统一领导，共建共治。
　　坚持法治思维，科学施策。
　　坚持预防为主，源头管控。
　　坚持创新驱动，科技支撑。
　　四、建设目标
　　到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。安全生产、综合防灾减灾救灾形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，较大以上事故起数明显下降，遏制重特大生产安全事故，全社会防范应对处置灾害事故的能力显著增强，应急管理体系和能力现代化建设迈出新步伐；到2035年，全县安全生产形势根本好转，自然灾害防控能力明显提升，应急救援力量显著增强，应急管理的系统性、整体性、协同性大幅跃升，基本实现应急管理体系和能力现代化。同时设置了应急管理体制机制、安全生产水平、防灾减灾能力、应急救援能力、应急综合保障能力等五个分类目标。
　　五、主要任务
　　《规划》明确了六个方面内容：
　　1、完善应急管理体制机制。包括完善应急管理组织体系、完善应急管理责任体系、加强应急管理法制建设、完善应急管理机制4个部分，重点提出了基层应急管理体制建设和5个应急管理机制。
　　2、深化本质安全能力建设。包括深化双重预防机制建设、深化重点行业领域治理、深化监管执法体制机制改革、深化安全生产社会化市场化机制4个部分，重点针对11个安全生产治理重点提出了具体要求。
　　3、加强防灾减灾体系建设。包括加强自然灾害综合风险普查、提升灾害信息管理能力、实施灾害防御重点治理、加强城乡韧性水平建设4个部分，重点围绕构建全过程、多层级自然灾害风险防范体系，提出了地震、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林防火等重点防治标准。
　　4、强化应急救援能力建设。包括加强应急预案体系建设、加强应急救援指挥与值班值守、加强应急救援队伍建设、强化应急救援基地与装备建设、强化应急救援协同联动机制5个部分，重点明确应急预案管理要求，推动应急救援队伍和应急救援装备的规范化建设。
　　5、推动应急保障能力提升。包括推动物资保障体系建设、推动紧急运输能力建设、推动应急管理信息化建设、推动应急产业发展4个部分，重点聚焦应急救援物资储备体系建设和智能化应急管理建设。
　　6、提升应急管理宣教水平。包括加强应急管理干部队伍培训、加强安全生产教育培训、加强民众应急安全教育、提升舆情应对处置能力4个部分，重点提出了应急管理宣教和舆情管控的内容和方式。
　　六、重点工程
　　提出了14个方面的重点工程。包括应急管理信息化建设工程、基层应急能力水平提升工程、综合监管执法能力提升工程、应急装备现代化建设工程、灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点行业领域整治提升工程、防汛抗旱水利提升工程、地震易发区房屋设施加固工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、黄河流域生态功能区修复工程、综合应急救援基地建设工程、应急物资保障能力提升工程、避灾安置场所规范建设工程、全民应急素养宣教提升工程。