一、编制目的
　　为推进农民合作社规范化建设，提升合作经营管理水平，推动农民合作社高质量发展，带动农民持续增收，助力脱贫攻坚和乡村振兴，根据国家、省、市关于抓好农民合作社质量提升工作的有关精神，拟开展2021年农民合作社质量提升整县推进试点。
　　二、编制依据
　　本试点工作方案依据新修订的《农民专业合作社法》和近年来中央1号文件关于农民专业合作社的论述，以及《农业农村部办公厅关于开展2021年农民合作社质量提升整县推进试点工作的通知》《河南省农业农村厅办公室关于推荐2021年农民合作社质量提升整县推进试点的通知》《三门峡市关于开展农民合作社规范提升行动的实施意见》等政策性文件。
　　三、时间安排
　　试点为期2年，自2021年8月开始至2023年7月结束。
　　1、准备阶段(2021年8月-2021年9月)。
　　2、全面推进阶段(2021年9月-2022年12月底)。
　　3、总结阶段(2023年1月-2023年7月)。
　　四、总体要求
　　(一)指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以运行规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化为基本要求，通过强化基础建设、规范运行机制、创新经营模式、拓展业务范围，不断增强合作社的经济实力、发展活力和带动能力，实现农民合作社的高质量发展，使其成为团结和带领农户推动现代农业发展、促进乡村振兴的中坚力量。
　　(二)基本原则
　　1.坚持农民主体。以农业增效、农民增收为根本出发点，引导合作社自我组织、自我管理、自我监督，切实维护合作社成员合法权益。
　　2.坚持机制创新。以成员积极参与、利益风险共担、经营规范运行为关键，推动合作社规模化、规范化、高效化运行。
　　3.坚持分类指导。根据各合作社发展基础和特点，因社施策，抓点带面，循序渐进、稳步推进。
　　4.坚持统筹协调。建立健全农民专业合作社发展联动工作机制，完善县乡两级管理体系，形成支持合作社发展的合力。
　　(三)工作目标
　　围绕优质双椒一药基地建设和乡村特色产业发展，加强农民合作社规范化建设，提升农民合作社的服务能力和管理水平，壮大农民合作社整体实力。
　　截至2021年底，60%以上的合作社建立完备的成员账户，完善并落实议事、决策、监督制度，实行社务公开，依法进行盈余分配，合作社年报公示率80%以上。
　　到2022年底，全县所有农民合作社全部实现规范化运行，经营规模和收益明显增加，入社农户和带动农户数实现双提升，服务能力和带动效应明显增强，入社率达到30%。
　　五、工作重点
　　1.加强基础管理。继续开展空壳社专项清理行动。对领取营业执照后未开展经营活动、无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行的合作社，进行分类处置；对有生产经营活动、运行管理不规范的合作社，指导其对照法律法规，完善管理制度，规范办社。
　　2.开展示范创建。根据《国家农民专业合作社示范社评定及监测暂行办法》，对依法登记设立、实行民主管理、财务管理规范、经济实力较强、服务成效明显、产品(服务)质量安全、社会声誉良好的合作社重点培育，评定一批不同层次的示范社，实行动态监测管理。并安排实施相应的农业农村项目，财政资金予以重点支持。2021年创建不同层级示范社10个，2022年创建示范社20个。
　　3.加强基础设施建设。按照渑池县双椒一药主导产业发展规划，结合农业农村项目实施，支持全县各类合作社进行厂房、仓库、机器设备、基地建设、品牌培育、办公设施等生产经营设施建设，为合作社高质量发展打下硬件基础。2021年选择15个合作社示范社，2022年选择20个示范社给予重点扶持。
　　4.完善培训机制。组织相关业务部门，组建专班，定期开展合作社经营管理人员培训。在乡（镇）确定专职辅导员，常态化指导合作社规范化生产经营。2021年对全县12个乡镇12名专职辅导员开展业务培训2次；开展经营管理培训500人次，生产技术培训4000人次；邀请社会机构为全县各类合作社培训财务人员300人。
　　5.创新服务机制。围绕耕、种、防、收、销等生产经营环节，引导培育一批跨社、跨区域、跨行业的服务型合作社；积极引导组建合作社联合社。到2022年，建立服务型合作社10个、合作社联合社3个。
　　6.围绕主导产业扩规模、提质量、增效益。围绕辣椒、花椒、中药材双椒一药主导产业，引导合作社聚力打造全省辣椒、花椒、中药材示范基地。重点培育5个以辣椒产销为主的示范合作社，10个以花椒产销为主的示范合作社，5个以中药材产销为主的示范合作社。
　　7.围绕特色产业谋创新、延链条、增收入。围绕仰韶贡米、仰韶大杏、仰韶牛心柿等品牌农产品，组织引导合作社积极进行绿色食品认证、大力开展产品深加工业务。试点工作期间，完成绿色食品认证3个，建成深加工车间4个，实现网络营销收入5000万元以上。