一、出台的背景

　　为加快推进渑池县普惠金融发展，增强金融服务实体经济能力，有效提升我县金融服务经济社会发展的能力和水平，根据《国务院关于印发推进普惠金融发展规划（2016-2020年）的通知》（国发〔2015〕74号）、第五次全国金融工作会议等文件和会议精神，以及上级关于发展普惠金融的决策部署，结合我县实际，特制定本方案。

　　二、主要目标。一是健全金融服务体系，实现普惠金融服务站村村全覆盖。二是健全完善农村和中小企业信用体系，实现普惠授信户户全覆盖。三是提升金融服务的可得性，实现金融服务人人全覆盖。

　　三、基本原则。一是政府引导，形成合力。普惠金融是一项系统工程，要发挥政府部门在政策支持、宣传推动、统筹协调等方面的主导作用，建立政府引导、市场驱动、社会参与的普惠金融推进机制，多方联动、协同配合，探索多元共赢和商业可持续的普惠金融模式。二是因地制宜，务求实效。普惠金融改革既要充分借鉴外地特别是兰考县的先进经验，又要紧扣渑池县地方特色，围绕县域发展需求，提升普惠金融的有效性和适宜性。要注重科学谋划、措施精准，将改革实效作为评判工作成效的主要标准，做到改革措施精准、服务对象精准、普惠成效精准。三是市场主导，正向联动。发挥好政府的引导作用，使市场在金融资源配置中发挥决定性作用。夯实产业带动、创业就业、社会诚信、政策配套等普惠金融发展的根基，实现社会效益和经济效益的统一。注重普惠金融与实体经济的紧密结合、正向联动，以普惠促发展、以发展带普惠。四是防范风险，持续发展。坚持普惠金融与风险防控相结合，正确处理商业可持续和履行社会责任之间的关系，健全和完善普惠金融发展的正向激励和反向约束机制，促进普惠金融可持续发展。

　　四、主要工作任务

　　（一）平台（数字普惠金融）建设。发挥金融科技服务作用，以普惠通APP推广应用为核心，大力发展数字普惠金融，提高服务覆盖率和服务效率。

　　（二）金融服务体系建设。一是加强普惠金融服务站建设。二是积极推进农村金融自助服务设施建设。

　　（三）信用体系建设。一是深化农村信用体系建设。二是深化中小企业信用体系建设。三是加强信用知识宣传。

　　（四）普惠授信体系建设。按照宽授信、宽启用、严管理、严惩戒的原则，整合政府、银行、保险等多部门资源，结合农户信用评级情况，探索推进信贷+信用模式，积极推动整村授信工作，研究推出形式多样、方便快捷的普惠授信金融产品，实现小额信贷的应贷尽贷，专项支持农户生产经营，充分满足农户的信贷需求。

　　（五）风险防控体系建设。一是整合财政资金使用。推动建立普惠贷款担保基金、风险补偿基金和到期贷款周转基金三位一体的风险防控体系，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用和风险缓释作用，实现普惠金融的可持续发展。二是借鉴金融扶贫卢氏模式。扩大推广政府普惠金融服务组织和村部、村党支部在农户贷款风险防控中的主体作用，对农户贷款实施贷前、贷中、贷后全过程监管。三是建立分级风险预警机制。

　　（六）加大有效信贷支持，提高群众金融服务可得性。在健全一平台四体系的基础上，各金融机构要多渠道受理贷款申请，及时开展贷款授信，优化贷款发放和回收流程，完善尽职免责和风险分担机制，加大对民营和小微企业，城镇低收入人群、困难人群，农村低收入农户、贫困人口，残疾劳动者等初始创业者的金融支持力度，逐步提升金融服务水平。