各乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门：
现将《渑池县加快城乡交通运输一体化发展实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
为加快推进我县城乡交通运输一体化发展，提升城乡交通运输公共服务均等化水平，更好地满足全县城乡经济社会发展和人民群众出行需求，助力乡村振兴战略实施，按照省、市相关要求，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以提升县域城乡公共交通服务供给为主线，按照路运并举、客货兼顾、运邮结合、交游融合的要求，进一步完善城乡交通运输基础设施，提升城乡客运和农村物流服务质量和水平，补齐农村物流发展短板，促进城乡客货场站功能、运力资源和经营主体融合，强化交通运输与旅游等关联产业及要素资源深度融合发展，全面提升全县城乡交通运输公共服务均等化水平，支撑县域经济高质量发展。
二、工作目标
2022年底前，基本实现20户以上具备条件的自然村通硬化路；实现农村客运车辆带邮带货覆盖行政村比例达100%、行政村通快递比例达100%，乡镇配送当日达、行政村次日达；城乡公交和公交化运营线路连通行政村比例达到80%以上，新开通2条以上城乡旅游班线。
到2023年底前，创成河南省城乡交通运输一体化示范县。
到2024年底前，全县城乡交通运输一体化服务体系基本形成，城乡交通基础设施网络结构更加完善，衔接更加顺畅，运输供给质量更加高效，促进乡村全面振兴和城乡融合发展支撑作用更加明显，社会群众认可度、满意度显著增强。
三、重点任务
（一）全面提升城乡路网通达能力
1.持续推进四好农村路建设。完善路网布局，优化路网结构，加快形成县域内以乡镇为区域中心、建制村为节点，覆盖广泛、互联互通的农村公路网。改建雪白至马跑泉、南洼至金灯河等县乡公路共15.636公里，推进建制村窄路基路面拓宽改造16公里，确保县域内所有乡镇通二级公路、所有建制村通路面宽4.5米以上公路，县域内20户以上自然村通硬化路。实施县乡公路生命安全防护工程项目30个，共计84.5公里。（责任单位：县交通运输局、县财政局、各乡镇）
2.加快实施低等级普通干线公路升级改造工程。重点推进241国道、313省道和508省道改造升级工程，巩固提升主通道通行能力。（责任单位：县交通运输局、县财政局、有关乡镇）
3.助力乡村旅游和县域产业发展。结合县域旅游和产业资源，升级改造渑池至仰韶博物馆路段5.2公里旅游产业路，渑池至仙门山路段17公里旅游路，加快县域特色景区（点）、先进制造业开发区、特色农产品加工区等串珠成线、连线成面步伐，早日实现城乡交通基础设施一体化。（责任单位：县交通运输局、县财政局、县文广旅局、有关乡镇）
（二）全面提升城乡客运服务水平
1.加快城乡客运场站基础设施建设。加快黄花汽车站改造，在公共交通枢纽站点、乡镇换乘站、中心城区公交站点设置智能化公交站亭，改造及更新21对公交候车亭和261幅停车站牌，县域中心城区300米公交站点覆盖率达80%以上。（责任单位：县交通运输局、县财政局、县住建局）
2.优化城乡客运服务网路。按照干支结合、循环放射互补公交布局，通过新辟、改线、延线等方式优化完善城乡客运线网结构，调整及新增城区公交线路5条，开通县城—仰韶博物馆、渑池—仙门山等2条城乡旅游客运班线；提高站点300米覆盖率和班次密度，为居民提供更加便捷的出行条件。（责任单位：县交通运输局、县财政局、县公安局）
3.打造高品质城乡客运服务。在建制村100%通客车的基础上，通过加密既有客运班线服务频次、开通定制客运线路、提供包车服务等方式，打造灵活多样的城乡客运组织模式，满足农村地区群众务工、赶集、农忙、假日探亲等重点时段出行需求。（责任单位：县交通运输局、县财政局、县公安局）
4.完善城乡客运价格形成机制。结合渑池实际，出台农村客运指导票价，建立群众可承受、财政可负担、运营可持续的票价体系，保障农村客运长效运营。（责任单位：县发改委、县财政局、县交通运输局）
（三）全面提升货运物流服务保障能力
1.加快农村物流网络节点体系建设。加快推进乡镇运输服务站和村级农村物流网点建设，实现农村物流服务覆盖乡镇、建制村比例达100%；进一步提升快递进村服务水平，基本实现县域范围建制村快递配送次日送达。巩固农村物流网络节点建设成果，依托县户联电子产业园，以电子商务信息交易和交通运输产业为核心，建设综合交通物流园；整合快递资源，组织全县快递企业、零担物流企业入驻县综合交通物流园，建立快递仓储分拨中心；利用县级客运站，整合客运公司及邮政快递企业运力，建设快递物流共同运输中心；依托乡镇客运、邮政站所和村邮站、超市等资源，建设11个乡镇运输服务站和236个村级农村物流服务点，逐步形成1园区2个中心N节点的物流网络节点体系。（责任单位：县交通运输局、县财政局、县自然资源局、县发改委、县住建局、县商务局、县邮政公司、县农业农村局、各乡镇）
2.优化农村物流组织模式。结合邮政快递对配送线路、频次和时效要求，合理规划运输网络，推广定时、定点、定线的农村物流货运班线模式，开展县至乡镇、沿途行政村的双向货物和邮件运输配送服务，满足农产品进城和生产生活资料下乡双向流通需求，畅通农村物流配送最后一公里。（责任单位：县交通运输局、县商务局、县农业农村局、县邮政公司）
3.推动农村物流标准化建设。鼓励支持经营主体开展物流标准化建设，统一农村物流站点标识，实现标识样式、颜色、编号三统一；制定标准化操作管理流程，规范农村物流经营服务行为，提高农村物流送达时效。（责任单位：县交通运输局、县商务局、县邮政公司）
（四）全面提升城乡交通运输安全管理水平
1.加强公路安全管理。实施农村公路安全消危行动，加快推进公路安全生命防护工程建设，做好临水临崖等危险路段的防护设施建设，形成农村公路安全管理台账，确保县道、乡道和通客车村道安全隐患治理达标率达到100%。健全农村客运班线安全通行条件联合审核机制，制定农村客运班线安全通行条件联合审核政策，对全部客运线路途经路段安全情况进行联合审查，做到一线一审，确保客运线路安全畅通。（责任单位：县应急管理局、县公安局、县交通运输局、各乡镇）
2.落实安全生产主体责任。严格落实行业监管责任和企业主体责任，加强城乡交通运输安全隐患排查整改。推动相关运输企业按五有标准（有完善的工作推进机制、有全面覆盖的风险辨识分级管控体系、有责任明确的隐患排查治理体系、有线上线下的智能化信息平台、有奖惩分明的激励约束制度）建设完善安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系，达到安全生产四化（深化、实化、标准化、规范化）建设要求，加大安全生产资金投入，确保企业安全生产。（责任单位：县交通运输局、县应急管理局、县公安局、各乡镇）
3.加强邮快件寄递安全管理。督促企业建立邮件快件寄递安全管理制度，有效落实收寄验视、实名收寄、过机安检等制度，强化邮件快件交接规范，保证快件寄递流程合规、记录完备，降低邮件安全风险。（责任单位：县邮政公司、县公安局、县交通运输局）
（五）大力推进城乡客货场站功能深度融合
1.促进县级客货场站功能融合。推动县域长途汽车站的综合开发利用，增设邮政快递等服务设施；进一步完善户联电子商务产业园设施建设，充分发挥邮政、快递、电商、仓储、分拨等功能，实现场站资源集约利用。（责任单位：县交通运输局、县商务局、县邮政公司）
2.推动乡镇运输服务站服务功能融合。拓展现有乡镇运输服务站邮政、快递、供销、电商、商贸、公路养护、执法、仓储、分拨等服务功能，支持对既有乡镇运输服务站等场所设施进行升级改造，增设农村物流和邮政快递作业区，实现多站合一，资源共享。（责任单位：县交通运输局、县商务局、县供销社、县邮政公司、各乡镇）
3.推动村级农村物流网点资源共享。利用村级邮政网点、超市、电商网点等资源，建设村级物流服务点，实现节点资源集约利用，提高农村物流服务覆盖面。（责任单位：县商务局、县交通运输局、县供销社、县邮政公司、各乡镇）
（六）大力推进运力资源深度融合
推动交邮融合、电商物流等多种形式农村物流发展，大力推广城乡统一配送、集中配送、共同配送等模式。加强建制村通客车与建制村通邮、快递进村工作的协同推进，大力开展与邮政、快递企业合作，开通12条以上客货邮合作线路，普及推广城乡客运班车、村村通客车代运邮件快件模式。在保障农村旅客乘车需求和出行安全的前提下，鼓励推广应用客货邮兼顾、经济适用的新型客运车辆。（责任单位：县交通运输局、县商务局、县邮政公司、县供销社、各乡镇）
（七）大力推进经营主体深度融合
推进城乡客运、农村物流和邮政快递企业加强合作和资源整合，通过签订框架协议等形式确定客货邮业务共同配送主体，开通12条以上客货邮合作线路。形成场站共享、服务同网、货运集中、信息互通的一体化服务，促进农村物流资源的高效集约配置，积极承接县、乡、村三级快件运输业务。（责任单位：县交通运输局、县商务局、县公安局、县邮政公司）
（八）大力推进城乡客运与乡村旅游深度融合
增强客运线路服务乡村旅游能力，支撑全域旅游发展，推进旅游交通产品创新，积极拓展运游一体服务，发展定制化运游服务，围绕美丽乡村、特色小镇、乡村旅游等开通特色客运线路，打造城乡客运+旅游、康养度假、休闲农业等融合发展模式。积极推动道路客运服务、出行信息服务与旅游深度融合，支持客运企业提供班车旅游、车辆租赁、票务代理等服务项目，开通特色旅游专线或直通车，推广交通+门票等一站式票务服务，构建吃、住、行、游、购、娱为一体的慢游交通网络。（责任单位：县交通运输局、县文广旅局）
（九）大力推进农村物流与产业深度融合
充分利用电子商务进农村综合示范县建设成果，依托县域特色产业，鼓励农村物流企业和其它产业深入合作，进一步拓展仓储、分拨、流通加工、配送等物流服务功能，促进邮政、快递、供销、电子商务、特色产业、生产制造、农产品供应链等深度融合，全面提升产、供、运、销一体化全链条服务保障能力。（责任单位：县交通运输局、县商务局、县农业农村局）
（十）大力推进信息资源深度融合
依托渑池县交通运输管理服务平台，拓展服务模块，建设渑池县城乡货运物流一体化运营管理平台。整合相关领域信息数据资源，推进县域相关企业共建具备出行、物流、运营、监管等功能的农村物流综合信息服务平台，打通农村物流、电子商务、零担物流、邮政快递等企业信息接口，实现城乡客运、物流配送、邮政快递等信息共享，促进县、乡、村三级农村物流信息资源的充分整合、高效运转。（责任单位：县交通运输局、县商务局、县工信科技局、县邮政公司）
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长，各相关职能部门及各乡镇主要负责同志为成员的渑池县城乡交通运输一体化建设领导小组，统筹组织开展全县城乡交通运输一体化建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，负责具体日常工作。
（二）健全筹融资机制。加大对城乡交通运输一体化的政策和财政支持力度，形成政策合力、资金合力。相关部门要加强协同配合，推动重大工程落地实施，解决项目推进中遇到的用地、金融、税收、项目审批等问题困难。建立健全城乡交通运输补贴机制，创新筹融资模式，拓宽筹融资渠道，鼓励社会资本投向城乡客运领域，加快建立以公共财政分级投入为主、社会资本参与为辅的城乡交通运输一体化建设资金筹措机制，确保城乡交通运输一体化建设稳步实施。
（三）强化监督检查。完善城乡交通运输一体化督导机制和考核问责机制，将城乡交通运输一体化工作作为对相关部门考核的重要指标。县督查部门要对工作实施情况定期开展督导检查，随时掌握工作开展情况，进一步传导压力、夯实责任。
（四）加强舆论引导。通过电视、网站、广播、自媒体等途径，发布城乡交通一体化建设实施进展情况、实施效果等相关信息，强化宣传，加强正面引导，为城乡交通一体化建设行动营造良好的舆论氛围。同时，进一步完善信息公开机制，扩大公众、社会和新闻舆论的知情权、监督权。
附件：渑池县城乡交通运输一体化工作领导小组成员名单及职责分工
