各乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门：
《渑池县创建省级健康促进县实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2019年8月30日
渑池县创建省级健康促进县实施方案
为扎实推进省级健康促进县试点工作，全方位全周期建设健康渑池，根据《河南省卫计委关于公布省级第二批健康促进县（市、区）项目试点的通知》（豫卫宣〔2018〕22号）精神，结合县域实际，特制订本方案。
一、指导思想
按照《2018年河南省健康促进县（市、区）项目实施方案》要求，严格落实将健康融入所有政策方针，引导全县居民养成良好的卫生行为习惯和健康生活方式，树立每个人是自己健康的第一责任人的理念，形成政府主导、社会动员，人民共建共享的核心健康观，不断提高全民健康素养水平。
二、工作目标
（一）全县居民健康素养水平在2018年初基础上提高20%，或高于全省当年平均水平；成人吸烟率在2018年初基础上降低20%，或低于全省当年平均水平20%；经常参加体育锻炼人数比例达到32%以上；成人肥胖率控制在12%以内；儿童、青少年肥胖率不超过8%，95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级。
（二）全县所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具内全面禁止吸烟；行政机关和企、事业单位实施全面禁烟，创建无烟单位。
（三）建设促进健康的支持性环境，健康村、健康家庭比例≧20%、健康促进医院比例达100%、健康促进学校比例≧60%、健康促进机关比例≧50%、健康促进企业比例≧20%、健康餐厅/酒店比例≧30%、健康食堂比例≧30%。
（四）实施将健康融入所有政策策略，各乡（镇）和县政府有关部门制定有利于居民健康的公共政策，并多部门联合开展健康行动。
（五）健康步道、健康主题公园、健康一条街、公共场所等支持性建设指标达到省级相应标准。
（六）建立覆盖政府有关部门，乡（镇）、学校、机关、企业的健康促进工作网络，每个单位有负责健康教育与健康促进工作的专（兼）职人员，并定期开展培训。
三、时间安排
（一）广泛发动，全面启动（2018年12月—2019年8月）。开展基线调查和需求评估，掌握我县人民健康素养、健康状况、疾病负担和健康需求，制定《渑池县创建省级健康促进县实施方案》，成立渑池县创建省级健康促进县工作领导小组及办公室，并及时召开动员大会。
（二）综合干预，达标创建（2019年9月—2019年12月）。各乡（镇）及县直各相关单位制定各自的创建工作方案，细化分解目标任务、压实压牢创建责任，组织实施并监督指导，全面推进省级健康促进县达标创建工作。
（三）考评督导，效果评价（2020年1月—2020年4月）。对照标准自查提高，完善创建工作的相关资料并及时整理归档，确保各项工作指标达到省级健康促进县标准；按照分类标准进行创建效果评估，并提交评估资料，迎接省级验收。
（四）评审反馈，总结提高（2020年6月）。针对存在问题、薄弱环节和上级专家组反馈的意见建议，采取强力措施，集中进行整治，以最佳的成绩接受省级专家的监督指导和考核评估，确保顺利完成省级健康促进县创建工作。
四、工作任务
（一）建立健全健康促进体制机制，制定相关政策
1.将创建省级健康促进县工作纳入政府重点工作，创建省级健康促进县工作领导小组负责研究制定健康促进县发展规划等相关政策，定期召开领导小组会议，通报工作开展情况。
2.各创建单位按照将健康融入所有政策的策略，梳理本部门与健康相关政策的制定和落实情况，探索开展健康影响评价，结合实际情况制定促进健康的公共政策及配套实施方案。
3.将健康促进县创建工作经费纳入财政预算，并根据经济发展和财政增长情况逐年增加，做到管理规范、专款专用。
（二）全面实施将健康融入所有政策策略
全面梳理与健康相关的政策文件。组织各部门对现有的政策及实施情况进行评估，结合实际，补充和修改相关政策措施及配套办法，在健康服务产业布局、教育、旅游、食品安全等公共政策的决策和实施中充分体现将健康融入所有政策策略；建立长效的跨部门健康政策会商机制。各部门在相关政策措施的提出、起草、修改、发布等环节中，充分考虑人的健康因素，及时征求健康专家委员会意见，注重社会公众参与，使相关政策更加科学化、民主化，更有利于人群健康。
（三）强化舆论宣传，提高健康促进县认知率
1.在全县动员大会后，各创建单位要分别召开本单位或本乡（镇）的动员大会，全方位宣传各类促进居民健康的公共政策、开展的重点工作以及活动成效，提高公众知晓率和参与度，为健康促进县创建打下良好舆论基础。
2.县政府网站、广播电视台等相关单位要做好全县动员大会及后续创建工作的宣传报道，为创建省级健康促进县营造良好的舆论氛围，提高社会影响力。
3.渑池县创建省级健康促进县领导小组办公室要及时组织印发各种宣传材料，尤其加强对健康促进理念和策略的宣传，全面提升居民健康素养水平。
（四）落实优先领域干预措施
1.开展基线调查工作。通过基线调查了解我县经济社会、人群健康状况等基本情况；了解健康政策制定、健康促进资源和管理情况；了解乡（镇）、学校、医院、机关、企业等场所健康促进资源和需求；了解居民健康素养和行为危险因素流行情况，发现我县存在的主要健康问题，明确需要优先干预的问题和领域。
2.加强全县创建工作的培训、督导和能力建设。组织专业指导机构，采取逐级培训方式，提高各单位对健康促进县理念、方法和建设内容的理解，加强工作进展情况的督导，全面提高创建能力。
3.创建工作的综合干预和效果评估。
4.编写我县年度人群健康状况及创建工作进展情况报告。
5.督促健康促进县评价指标体系各项内容落实。
（五）健康促进项目重点建设
1.健康促进县建设（责任单位：渑池县创建省级健康促进县领导小组办公室）
（1）制定《创建省级健康促进县实施方案》，建立健康促进县工作领导协调机制，建立覆盖政府有关组成部门、乡（镇）、医院、学校、机关、企业的健康促进工作网络，建立健康促进专业人员队伍。同时，健康教育专业机构要充分发挥作用，促进卫生健康工作在全县健康促进领域的整体融合。
（2）将创建健康促进县建设纳入县政府重点工作，相关经费开支纳入当地政府预算。
（3）明确工作目标和责任部门，定期开展督导检查和考核评估。
（4）实施将健康融入所有政策策略，梳理并制定促进健康的公共政策，各部门制定配套实施方案和行动计划。
（5）建设促进健康的支持性环境，全面开展健康促进村、家庭、医院、学校、机关、企业、餐厅/酒店、食堂等健康促进场所建设，充分发挥其示范和辐射作用。
（6）整体推进健康素养促进行动和健康中国行等各项专项工作，充分利用传统媒体和新媒体传播健康素养核心信息，深入乡（镇）、学校、机关和企业等开展健康素养推广活动，扩大项目覆盖面。
（7）全面落实国家基本公共卫生服务健康教育项目，通过发放健康教育资料、播放健康视频、健康讲座、健康咨询、个体化指导等形式，提高健康教育服务质量和可及性。
（8）利用卫生主题日，多部门联合，深入城乡开展健康主题活动，普及健康知识，提高群众参与程度，增强宣传教育效果。
（9）提高我县居民健康素养水平和健康素质。
2.健康促进机关建设（责任单位：各创建单位）
（1）各单位成立健康促进创建工作领导小组，并作出书面承诺，有专（兼）职人员负责健康教育，有健康促进相关的文件、制度、计划总结等资料。
（2）各创建机关动员本单位全体职工参与创建活动。
（3）各项健康促进活动有记录，档案资料管理规范。
（4）积极开展无烟单位创建，有控烟宣传；单位所有室内公共场所、工作场所禁止吸烟。
（5）每年开展4次以上健康讲座和2次以上以健康为主题的戒烟、健康知识竞赛等活动，有通知、签到、现场图片、工作记录、讲座课件等相关资料。
（6）开展工间操活动，提高职工身体素质。
3.健康促进学校建设（责任部门：县教体局）
（1）成立局、校两级健康促进创建工作领导小组并明确两级专（兼）职健康教育人员。
（2）将健康促进学校建设纳入规划，明确学校创建职责，公开承诺并呼吁师生参与健康促进学校建设。
（3）各中小学校健康教育工作年度有计划总结、活动有记录，档案资料完整、管理规范。
（4）组织学校开展健康促进相关培训、巡讲，提高师生建设健康促进学校的能力；每学期开设健康教育课不少于6课时。
（5）经过建设，全县≧50%中小学校在2020年达到健康促进学校标准；95%以上的学生达到《国家学生体质健康标准》合格以上等级。
（6）负责组织实施健康促进学校评价标准、指标的落实。
（7）负责健康促进学校创建材料的审核上报。
4.健康促进企业建设（责任单位：县工信局）
（1）成立局、企业两级健康促进创建工作领导小组并明确两级专（兼）职健康教育人员；公开承诺健康促进企业创建，倡导全体员工积极参与。
（2）制定配套的政策、文件和管理制度；企业健康教育工作年度有计划、总结、活动有记录，各类档案资料规范完整。
（3）开展无烟环境建设，有控烟阵地并定期宣传。
（4）负责组织督导、考核各企业对健康促进企业评价指标的落实。
（5）每年开展4次以上职业安全和职业防护专题讲座、4次以上健康讲座和2次以上以职业防护为主题集体活动，有通知、签到、现场图片、工作记录、讲座课件等相关资料。
（6）负责健康促进企业创建材料的审核上报。
5.健康村、健康家庭建设（责任部门：各乡<镇>）
（1）将健康村建设纳入发展规划，制定促进居民健康的相关措施。
（2）成立乡（镇）、村两级健康促进领导小组，并配有专（兼）职人员的两级工作网络。签署承诺书，落实健康村的各项创建任务。
（3）组织开展健康村创建活动，村公开承诺并倡导全体村民参与健康村、健康家庭建设，有具体实施方案。
（4）广泛组织村开展健康教育宣传活动，开展健康讲座和多种形式的健康主题活动。
（5）各类健康促进活动有完整的资料（通知、签到、工作记录、现场图片、讲座课件、材料发放记录、各类统计等），并分类规范建档。
（6）负责健康村评价标准、各类指标的具体落实，负责健康村、健康家庭创建材料的审核上报。
（7）各乡（镇）按照创建标准以自愿申报、乡（镇）推荐等形式组织开展健康家庭评选活动。
6.健康促进医院建设（责任单位：县卫健委）
严格按照《健康促进医院评价参考标准》（2016版）组织下发创建工作方案，全县医疗卫生机构（包括综合医院、基层医疗卫生机构等）100%达到健康促进医院标准。
7.公共场所健康促进建设（责任单位：各相关单位）
全县所有公共场所全面开展健康教育和健康促进工作。
县委宣传部：组织3次媒体培训会或交流活动；负责在发行报纸上开设健康专栏，新闻报道或专题节目每年累计20次以上。
县总工会：负责制定全县职工工间操方案和职工健康体检方案，优化工间操制度，每天工间操时间不少于20分钟，引导督促机关、企事业单位工会组织职工开展各种形式的健身活动，定期为职工开展健康体检、高危人群筛查等工作，督促各单位为职工提供健康、安全的生产、工作环境。
县发改委：将健康促进县创建工作纳入政府发展规划。
团县委：负责做好全县青少年群体健康促进和健康教育宣传与培训工作。
县妇联：督导各乡（镇）落实好健康家庭建设任务。
县卫健委：负责健康促进县建设综合组织、协调、统筹、技术指导和考核评估工作；负责健康促进创建工作的业务培训和专业技术支持；组建专家讲师团负责全县健康促进与健康教育的巡讲；主动向各级领导和部门负责人宣讲将健康融入所有政策的概念和意义；开展健康素养促进行动、健康中国行、基本公共卫生服务项目、节日纪念日主题活动和健康传播等相关工作；负责协调各宾馆、旅店、美容院、休闲娱乐场所、洗浴场所等设置固定宣传栏，开展健康生活方式的健康促进宣传。
县财政局：负责将健康促进县工作纳入县政府财政预算，明确经费投入，并与相关部门做好经费使用的监督和效益评估工作。
县市场监督管理局：食品监督抽检合格率达100%；负责提供辖区大中型企业数量及企业名单，并协调开展健康促进县创建相关指标工作内容，根据全民健康生活方式行动要求，组织大型商场、超市、个体工商户积极参与，利用宣传栏、电子显示屏等载体，进行健康促进宣传活动；负责上报创建健康餐厅/酒店、食堂、健康一条街，引导全县食品生产和销售企业开发、生产、销售低糖、低脂和低盐等有利于健康的食品。
县住建局：负责城镇居民人均住房面积达35平方米相关工作。生活污水集中处理率达到85%。
县城管局：加强我县环境卫生综合管理，开展县城环境卫生整治，提高全县卫生整洁水平，结合部门职责，制订环境卫生方面健康促进公共政策。做好健康主题公园、健康步道建设，加强健康提示标识规范，增加健康元素。建设三类以上公厕比率≧80%；农村无害化卫生厕所普及率≧60%；人均公园绿地面积≧14.6平方米；生活垃圾无害化处理率≧95%，生活垃圾集中处理率（农村）≧90%。
县水利局：开展生活饮用水监测工作，为居民提供安全的生活饮用水，生活饮用水水质合格率达100%。
县环保局：开展环境空气监测工作，环境空气质量优良天数占比大于80%。
县交通运输局：负责各类客运车辆、车站、公交站牌等公共场所区域的健康教育宣传及健康宣传橱窗的更新与维护，提高公众对健康素养知识和创建省级健康促进县的知晓率。车站与交通工具内有健康素养知识、有禁烟标识、有兼职吸烟劝导员，实现公共交通场所全面禁烟。
县民政局：负责提供全县注册社会团体名单，鼓励健身团体积极参与健康促进县建设，引领我县居民积极参与健身活动，提升自身素质。每千名老年人口拥有养老床位达35张。
县爱卫办：负责协调指导全县无烟单位创建、市容环境卫生综合整治工作，确保按时完成创建指标。
县人社局：将健康促进与健康教育知识有针对性地融入到招工岗前培训内容，为用人单位提供高素质的劳动者。建立基本养老保险的政策、措施，基本养老保险参保率达到90%。建立城镇登记失业的政策、措施，城镇登记失业率控制在5%以内。
县文广旅局：负责做好全县文化活动场所，旅游景点及图书馆、文化馆、博物馆的健康促进教育宣传工作；指导县、乡（镇）、村的各类文化活动融入健康元素，逐步提高广大居民的健康素养水平；在电视台、广播电台各开设健康类专栏1个，每年播放时间不少于6个月，宣传健康促进相关工作每年不少于20次，累计达到40次。
县公安局：加强对机动车辆驾驶人员控烟宣传，禁止驾驶车辆过程中吸烟。提供我县居民户籍人口准确信息，以及各年龄段人口数据等。
县市场发展服务中心：抓好集贸市场环境卫生整治建设。协助县市场监督管理局推进健康一条街创建活动。
其他创建单位：按照健康促进机关标准（2016版）要求创建健康促进机关。
各乡（镇）政府：负责辖区内居民健康促进与健康教育工作的组织、领导和实施，组建健康教育组织机构，制定本乡（镇）健康教育与健康促进工作规划并组织实施；负责上报健康村、健康家庭；负责督促检查、考核和效果评估。
五、工作要求
（一）加强领导，明确责任。领导小组办公室要充分发挥纽带、指导和协调作用，组织开展各项综合干预活动；定期召开联席会、培训会、督导会和通报会。各乡（镇）负责本辖区的创建工作；各部门要根据职责分工，确保全面完成各自创建任务；在规定时间提交相关资料，接受省级的监督指导、考核评估。
（二）完善机制，统筹推进。领导小组各成员单位要紧盯目标任务，按照政府主导、部门协作、职责明确、齐抓共管原则，完善联席会议、信息共享、宣传教育、环境整治、评优评差、部门联动等工作机制，建立工作台帐，落实整改措施，倒排工期，抢抓进度，保障质量，确保各项工作全面达标。
（三）强化监督，严格问责。领导小组各成员单位要对各自承担的创建任务要做到一级抓一级，层层有人抓，事事有人管。领导小组办公室定期开展阶段性督导，对工作不力、严重影响全县创建工作的责任单位进行通报批评，并严肃追究相关责任人的责任。
打印
