《渑池县全域无垃圾专项治理行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2019年7月25日

 

　　为贯彻落实好三门峡市全域无垃圾工作部署，进一步提升我县环境综合治理能力，现根据《三门峡市全域无垃圾专项治理行动方案》（三政办〔2019〕12号）文件精神，结合我县实际，就全域无垃圾专项治理行动制定如下方案。

　　一、总体要求

　　紧紧围绕思想认识、安排部署、宣传教育、目标要求、责任落实、制度完善、督查考核、工作成效到位的工作要求，坚决贯彻落实上级部署，正视问题，抓好整改，把推进渑池县全域无垃圾专项治理工作作为人居环境改善的有力抓手、乡村振兴战略的强力载体，着力解决脏、乱、差问题，树立爱干净、讲文明、懂礼貌的渑池新风尚，打造整洁美丽、整齐有序、整治有力、和谐宜居的渑池新形象。

　　二、工作目标

　　（一）陈年垃圾得到全面清理，新增垃圾得到规范处理，确保全县无非正规垃圾堆放点，视野之内（村镇周边、交通沿线、景区周围）无垃圾。

　　（二）农村生产和生活区域尽量分开，抓好改路、改院、改水、改厨、改厕、改线、改圈等工作，实现住安全房、喝干净水、走平坦路。实现城乡建筑材料和生产生活资料有序堆放，切实做到环境整洁。

　　（三）结合棚户区改造和农村危房改造开展市容村貌整治，根据自然条件、地形地貌、历史传统、风俗习惯，禁砍树、慎挖山、不填湖、少拆房，进行量身定制式的绿化、美化、亮化。

　　三、主要任务

　　（一）全面清除陈年垃圾。各责任单位要在全面排查陈年垃圾堆弃（主要包括：生活垃圾、建筑垃圾、农作物遗留秸秆、畜禽粪便、农村工业固体废物等）情况的基础上，按照工作职责，在规定时限内全面清除全县范围内陈年垃圾，切实达到视野之内无垃圾堆积的要求。

　　实施主体：各乡（镇）人民政府

　　牵头部门：县城管局

　　配合部门：县农业农村局、环保局、住建局、交通局、卫健委、文广旅局

　　（二）建设并完善垃圾处理设施。按照全县垃圾处理设施建设规划，加快垃圾处理设施建设的可行性研究、项目立项、建设用地、环境影响评价、初步设计等环节的审批速度，垃圾处理设施建设用地应纳入当地土地供应计划优先安排。城区生活垃圾严格落实不落地收集运输要求，密闭运输至垃圾处理场，进行无害化处理。各乡（镇）按照垃圾收集情况，科学规划，合理布局，选择无二次污染的垃圾处理工艺，建设无害化垃圾处理设施。距离处理设施较近的乡（镇）、村庄，按照户分类、村收集、乡转运、县处理的模式收集处理垃圾；距离处理设施较远的乡镇、村庄，选择户分类、村收集、乡处理的模式收集处理垃圾。

　　实施主体：各乡（镇）人民政府

　　牵头部门：县城管局

　　配合部门：县财政局、自然资源局、环保局、住建局、政务服务和大数据管理局

　　（三）完善垃圾收集运输体系。一是推进城区生活垃圾不落地收运工程。城区范围内生活垃圾定时定点、入院入小区收集，实现垃圾不落地收运全覆盖。二是健全完善农村垃圾收集体系。按照户分类、村收集的要求，配备垃圾清扫、分类和集中收集的密闭式容器，对已有收集容器进行密闭化改造。三是完善农村垃圾运输体系。按照距离远近和采用的垃圾收集处理模式、区域经济条件，合理配置不同类型的垃圾收运车辆，做到城乡垃圾收集运输全覆盖。

　　实施主体：各乡（镇）人民政府

　　牵头部门：县城管局

　　配合部门：县发改委、工信局、公安局、财政局

　　（四）推行垃圾源头分类减量。一是深入推进城区垃圾源头减量分类工作，实行可回收物、有害垃圾、其他垃圾三分法，着力实施垃圾分类投放，逐步完善垃圾分类收运体系，加快垃圾分类处理处置设施建设，规范处理有害垃圾，提高可回收物回收利用水平。二是积极推进农村垃圾分类收集处理，从简单易行的干湿或可烂不可烂两分法入手，条件较好的村镇也可以选择按可回收垃圾、可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾的四分法推广。对农村垃圾中的可回收废旧商品，通过集中收集后进行资源化利用；对农村垃圾中的有害垃圾，按危险废物进行管理，规范贮存场所，依规定及时送交具有相应资质的危险废物处置单位进行处置；对农村垃圾中的有机垃圾，鼓励和引导农户自行堆肥处理，或利用农村沼气池与畜禽粪便、秸秆等农业废弃物合并处理，实现自然生态循环；灰渣、建筑垃圾等可制作建筑材料或用于铺路填坑或就近掩埋。三是制定群众乐于接受、便于实施、易于监督的垃圾分类激励措施，引导群众形成垃圾分类意识、养成良好的分类习惯。四是引入市场机制，建立与垃圾分类相适应的再生资源回收体系，着力推动物资回收企业完善业务网络，积极开展可回收废旧商品的收购业务，鼓励各乡（镇）设立奖励资金等制度，用于奖励或补助废旧商品回收企业。

　　实施主体：各乡（镇）人民政府

　　牵头部门：县城管局

　　配合部门：县发改委、工信局、财政局、环保局、住建局、商务局

　　（五）推进农业生产废弃物资源化利用。大力推广农业清洁生产技术，着力降低农业面源污染。推广经济高效、循环利用的畜禽养殖模式，引导养殖场因地制宜配套建设大型沼气池、生物堆肥场和有机肥加工厂等设施，推进养殖废弃物资源化利用，积极支持第三方专业经营主体建设规模化沼气工程、生物天然气工程和有机肥生产设施，对一定区域的畜禽养殖废弃物收集后进行专业化处理，沼气用于向农户集中供气、发电上网或提纯生物天然气，沼渣生产有机肥，沼液通过农田利用或浓缩生产有机肥、生物农药，推进畜禽养殖废弃物就近就地用于农村能源和农用有机肥。推广秸秆饲料化、肥料化、能源化和基料化利用技术，加强秸秆综合利用。加快推进可降解地膜应用试验和试点示范，扶持废旧地膜回收网点建设，提升废旧地膜处理加工水平。

　　实施主体：各乡（镇）人民政府

　　牵头部门：县农业农村局

　　配合部门：县环保局、发改委、住建局

　　（六）推动农村厕所革命。充分尊重群众的选择，对一般村庄重点推荐三格化粪池式、双瓮漏斗式厕所；在山区或缺水地区的村庄，使用粪尿分集式厕所；在城镇污水管网覆盖到的村庄、农村新型社区、重点饮用水源地保护区内的村庄，使用下水道水冲式厕所。

　　实施主体：各乡（镇）人民政府

　　牵头部门：县住建局

　　配合部门：县农业农村局、环保局、卫健委、财政局

　　（七）推动农村改路、改水和村庄绿化。抓好农村道路建设，加大农村畅通工程实施力度，积极推进通村道路建设和村内道路硬化。深入实施农村饮水安全工程，力争做到自来水入户全覆盖。加大森林生态文化宣传力度和城乡植树造林力度，提高绿化覆盖率，广泛动员群众在房前屋后、道路两旁、村庄周围、田头地埂开展植树造林。

　　实施主体：各乡（镇）人民政府

　　牵头部门：县交通局

　　配合部门：县水利局、环保局、农业农村局、住建局

　　（八）推进城乡风貌整治。城镇建设要点面结合，以点带面，抓好市政设施建设，结合海绵城市、棚户区改造和地下管廊改造等项目，全面改造城镇地面、建筑立面、空中线网、天际线，提升城镇整体形象。村庄建设要崇尚自然、依山就势、就地取材，结合农村危房改造工作，全面实现改路、改院、改水、改厨、改厕、改线、改圈，凸现田园风光、自然风貌。要顺应生态肌理、山脉纹理，不搞推倒重来、大拆大建。

　　实施主体：各乡（镇）人民政府

　　牵头部门：县住建局

　　配合部门：县城管局、财政局、自然资源局、环保局

　　（九）健全完善管理长效机制。一是充分发挥网格员的监管职能，强化巡查，及时发现问题、解决问题。二是强化门前三包（包卫生、包绿化、包秩序）责任制知晓率、签订率、落实率，确保沿街市容环境干净有序。三是制定和完善村规民约，建立户前三包（包卫生、包绿化、包秩序）责任制，引导村民自愿缴费并鼓励村集体适度出资，促使农村居民自觉服从环境卫生管理，落实农户家庭垃圾分类和投放责任，倡导文明生活和良好的生活习惯。四是普遍建立村庄保洁长效机制，完善《卫生保洁制度》《保洁人员工作职责》等相关制度，建立较为稳定的保洁员队伍，落实人员经费和保洁设备的投入，推进乡镇、村庄保洁员队伍常态化建设。五是创新管理机制，结合智慧城市建设，实施数字城管、机械保洁，建成一批数字管理系统和管理平台。六是建立县、乡（镇）公共财政对农村垃圾设施建设与维护管理的稳定投入机制，确保长期有效运营。

　　实施主体：各乡（镇）人民政府

　　牵头部门：县城管局

　　配合部门：县财政局、环保局、发改委

　　四、实施步骤

　　全域无垃圾专项治理行动分五个阶段组织开展：

　　（一）2019年7月底前。制定我县全域无垃圾专项治理工作计划以及城镇、村庄风貌整治方案，明确工作标准和阶段目标，制定考核激励措施，分级召开会议进行动员部署，组织开展业务培训。

　　（二）2019年8月1日至12月20日。全面完成城乡陈年垃圾清理。所有乡（镇）、村庄的保洁员全部配备到位并正常开展清扫保洁工作。制定符合本地实际的垃圾处理设施和收运系统建设规划，明确项目布局和资金筹措方式，做好项目前期工作。彻底清理乱搭乱建，拆除占绿、毁绿的违章建筑。所有村庄人畜分离，建筑材料和生产生活资料有序堆放。

　　（三）2020年12月21日至6月20日。老旧失管小区、背街小巷完成修整改造。全县所有乡镇垃圾转运场（站）、村庄垃圾收集点、收集车辆、无害化处理设施覆盖率达到100%。所有村庄的垃圾得到有效处理；在城区、乡（镇）、村分别建设符合本地实际的城乡垃圾分类、收集、转运和处理设施网络，初步形成可行、有效、稳定的村庄保洁管理机制；农村畜禽粪便基本实现资源化利用，农作物秸秆综合利用率达到90%以上，农膜回收率达到80%以上；农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95%。各乡镇完成城镇、村庄风貌整治任务。

　　（四）2020年6月21日至10月20日。组织对各乡镇全域无垃圾专项治理工作进行验收，整改存在的问题，未通过验收的乡（镇）要及时完成整改，达到验收标准。

　　（五）2020年12月15日前。对全县全域无垃圾专项治理行动进行全面总结。

　　五、保障措施

　　（一）加强领导，明确责任。为确保全域无垃圾专项治理行动顺利开展、有序推进，成立渑池县全域无垃圾专项治理行动领导小组，负责全域无垃圾专项治理行动的组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在县城管局，负责全域无垃圾专项治理行动的日常工作。各乡（镇）政府要成立相应的组织机构，负责本辖区全域无垃圾专项工作的组织实施。

　　（二）加大投入，保障到位。县财政部门在统筹现有资金保障渑池县城乡环卫一体化项目的基础上，积极争取上级财政支持，确保我县全域无垃圾专项治理工作高效、高速推进，营造天蓝、水绿、地净的良好生态环境。

　　（三）广泛宣传，全民参与。各各乡（镇）人民政府及县直有关部门要通过报刊、杂志、广播、电视等媒体，积极深入宣讲垃圾治理的相关知识、政策和要求，充分发挥基层党组织、村民自治组织的作用，力求垃圾治理引领新风，达到广泛宣传。同时，结合开展文明农户、卫生家庭、美丽庭院、寻找最美家庭等活动，树立和表彰优秀典型，营造全方位动员、全社会参与的良好氛围。