各乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门：
　　为切实抓好全县烟叶生产工作，进一步提高烟叶产量质量、提升烟叶生产管理水平，经县政府研究，现就全县烟叶生产工作提出如下意见：
　　一、指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动现代烟草农业发展为抓手，以增加农民收入为目标，以提高烟叶有效供给质量为主攻方向，坚持政府引导、群众自愿、政策推动、科技带动、资金扶持、全面提升的发展思路，进一步强化烟叶生产过程管理、推行标准化生产技术、认真开展烟叶基础设施建设，全面提升我县烟叶生产管理水平，提高烟叶产量质量，充分调动烟农的种烟积极性，努力实现烟农增收、企业增效、财政增税、烟厂满意四赢目标，确保烟区经济和烟农收入稳定增长。
　　二、目标任务
　　2022年全县烟叶生产面积完成3.15万亩，税收完成2690万元以上。到2025年全县烟叶种植面积扩大到4.5万亩以上，上等烟比例达到70%以上，烟农总收入突破2亿元，实现烟叶特产税4000万元以上。
　　三、工作重点
　　（一）扩大种植规模，优化种植布局。各产烟乡（镇）和烟草部门要认真研判烟叶市场形势和工业需求，加大职业烟农培养力度，着力培育想种烟、会种烟、讲诚信、能致富的职业烟农队伍。要逐步建立职业烟农评价机制，做好职业烟农筛选和培养，全面建立职业烟农动态名录，巩固以20-50亩规模种植专业户为主力军的烟农队伍，引导农户真正走上职业化、技能化道路，力争实现20-50亩规模种植职业烟农占比达75%以上。要根据年度烟叶生产任务，合理调整考核标准，科学确定不同星级烟农的补贴标准，进一步强化对优质核心烟农的政策扶持，引导烟农养成诚实守信、质量为本的种植理念。
　　（二）树立品牌意识，推进现代烟草农业建设。各产烟乡（镇）和烟草部门要以市场需求为导向，牢固树立质量意识，优化品种结构、落实技术措施、科学配方施肥，不断提高烟叶内在品质，充分彰显浓香型风格特点，叫响渑池烟叶品牌，提高市场信誉度。烟草部门要指导产烟乡（镇）谋划实施烟水、烟炕、烟路、烟机、烟站综合配套设施建设项目，积极争取上级资金，加速推进现代烟草农业建设。要突出秦烟96品种的主栽地位，稳步扩大烟农认可度高、经济效益好、工业企业基本认可的LY1306、延安一号等备选品种的种植规模；要加强与科研院所合作，筛选契合工业发展需求、匹配烟农种植意愿的当地特色种植品种，坚决杜绝多叶型非推广品种出现。各产烟乡（镇）要着力建设符合自身实际的精品示范带和科技示范园，以全收全调全用为目标，着力打造江苏中烟渑池基地单元升级版；要围绕品种选育、标准制定、生产管理、收购监督等，深化基地单元工商合作共建，建立关键技术和管理措施的工业评价认可制度，大力推行全收全调全用的新型烟叶购销模式，努力满足工业企业对原料的差异化需求。
　　（三）落实标准化生产技术，提高种植水平和烟叶质量。一要坚持烟田轮作调茬，合理设计与其它作物轮作交替。实施土壤改良工程，大力推广增施粗肥、饼肥、菌肥等措施，促进土壤养分均衡，提高生产能力。二要优化品种布局，坚持良种良法配套。以江苏中烟品牌需求为导向，以秦烟96为主推品种，优化品种结构和良种良法配套技术。三要加强烟苗管理，力争全县集约化育苗和商品化供苗面积要达到100%。四要大力推行冬季整地起垄、适时盖膜保墒、及时中耕培土等旱作栽培技术，提高土壤蓄水保墒能力，持续推广绿肥掩青、有机肥施用、冬季深翻、合理轮作等土壤保育技术，改善土壤性状，提高土壤保肥能力，消除土壤中的农药残留和重金属污染，为烟叶良好发育提供充足养分。五要做好特色技术推广，确保全县烟田农家肥施入、豆浆灌根、配方施肥、统防统治、化学抑芽等技术措施落实率达到100%，彰显渑池烟叶的地域特色。
　　（四）加大基础设施建设力度，努力改善烟区生产条件。各产烟乡（镇）和烟草部门要积极谋划实施基础设施项目，努力争取上级资金，加大烟水配套工程、田间道路、炕房群和育苗基地建设力度。县烟叶生产服务中心要协同县烟草部门做好烟叶产前投入、人影炮点建设、基地单元建设、基础设施工程维护等工作。烟草、水利部门要积极谋划水源性工程项目，扎实做好项目前期准备工作，争取早日实施，切实改善烟区生产条件。气象、烟草部门和相关乡（镇）要密切合作，健全人工防雹增雨减灾体系，加强防雹监测和值班作业。承担政策性保险的保险公司要与烟草部门密切合作，建立完善抗灾理赔网络，让烟农放心种烟。
　　（五）切实做好烟叶收购工作，确保完成年度收购计划。烟草部门要根据市场需求，在确保烟叶纯度的前提下，科学安排时间，加快收购进度，保障当天进站烟叶务必收完。要提升服务水平，兼顾好市场需要和农民需求，确保烟叶收的进、调的出。各产烟乡（镇）及相关部门要积极配合烟草部门做好辖区内烟叶收购工作，严厉打击烟叶二道贩子，减少烟叶外流，维持良好收购秩序，确保完成年度收购计划。
　　四、保障措施
　　一要加强组织领导。各产烟乡（镇）政府要坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导机制，统筹好各方力量，认真履行工作职责，出台相应保障政策，制定管理办法，抓好烟叶生产收购各项工作的落实。县直相关部门要结合本职工作，为烟叶产业的稳健发展搞好服务。
　　二要强化工作落实。烟草部门要加强对工商联办基地、基础设施建设、烟叶收购和市场营销等方面的组织领导，积极拓展市场发展空间。各产烟乡（镇）要加强对烟叶生产的行政推动、政策宣传和专业指导力度，做到组织健全、服务到位。要积极探索土地承包经营权流转和创新生产组织管理方式的新办法，积极推进现代烟草农业建设。要深挖渑池烟叶产业发展潜力，巩固天池、果园、坡头等传统种植区，积极开发英豪、陈村等发展势头强劲的新兴种植区，稳定段村、仰韶、仁村等近年来的规模萎缩种植区，最大限度提高渑池烟区的种植规模，各乡镇要按照县政府下达的责任目标，按时完成当年度合同面积和税收任务。
　　三要筑牢资金保障。县财政要认真落实县委、县政府有关决策，每年提取上年度烟叶税的10%作为发展基金，用于烟叶产前投入、人工影响天气炮点建设、基地单元建设、政策性保险、烟叶生产宣传技术培训、烟叶生产自然灾害救助、基础设施工程维护等重点工作。烟叶发展基金由县烟叶生产服务中心负责编制年度预算方案，由财政部门监督实施。对于完成年度烟叶生产任务的乡（镇），税收除省级上解外（15%）和提取的烟叶发展基金和奖金（12%）外，剩余全部返还各种烟乡（镇），由乡（镇）政府自主分配使用。
　　四要严格考核奖惩。各产烟乡（镇）人民政府要把烟叶生产工作纳入乡镇年度工作考核重点，细化考核奖惩措施，强化考核结果运用，促进烟叶生产提质量、上水平。在年终绩效考核中，对于生产水平高、经济效益突出的乡（镇）、村、户将给予表彰；未完成全年税收基数的将追究责任；超额完成任务的将按照一定比例对县烟叶生产服务中心、县烟草分公司进行奖励。

　　2022年7月25日