现将《渑池县2019年度法治政府建设工作安排》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

2019年7月4日

 

　　为深入推进依法行政、加快建设法治政府，按照上级要求，结合我县工作实际，现就做好2019年度法治政府建设工作安排如下：

　　一、依法全面履行政府职能

　　（一）深化行政审批制度改革。持续推进简政放权，认真做好国务院取消调整行政审批事项的贯彻落实。积极推进相对集中行政许可权改革试点，探索降低行政成本、提高审批效能、方便企业和群众办事、改善营商环境等方面的经验做法，适时扩大改革试点。全面推行市场准入负面清单制度，按照国家要求，2019年全面实施《市场准入负面清单（2018年版）》，严格规范市场准入管理，积极配合国家建立清单动态调整机制。

　　（二）规范行政权力运行。全面推行政府部门权责清单制度，根据法律法规立改废释、党政机构改革和部门职责调整等情况，对权责清单实施动态管理，实现权责清单同三定方案有机衔接，规范和约束履职行为，让权力在阳光下运行。根据《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》要求，继续推进证明事项清理工作，开展证明事项告知承诺制工作。加快全省一体化政务服务平台和互联网+监管系统建设，加快信息共享，提升政府管理数字化水平，最大限度利企便民。

　　（三）继续深化价格改革。深化电力、医疗、交通运输、天然气、农产品等重点领域和关键环节价格改革，加强价格监测预警，防止重点品种价格异常波动。继续推进涉企清费减负工作，按照深化放管服改革要求，对具备竞争条件的收费放开实行市场调节，有效减轻企业收费负担。

　　二、建立健全依法决策机制

　　（四）健全依法科学民主决策机制。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，强化决策法定程序刚性约束，认真落实行政机关内部重大行政决策合法性审查制度，严格决策责任追究。

　　（五）积极推进政府法律顾问制度。持续推行政府法律顾问制度，认真落实《渑池县委、县政府法律顾问管理办法》，加强对全县政府法律顾问工作指导及日常管理和科学运用，充分发挥好法律顾问服务保障作用。乡（镇）人民政府根据需要建立和实施政府法律顾问制度。

　　三、深入推进服务型行政执法建设

　　（六）持续开展服务型行政执法规范化建设。针对机构改革后部门职责和人员变动较大的新情况，重点强化以服务型行政执法建设工作为主要内容的学习培训，确保全市服务型行政执法建设工作不断档、不脱节，持续推动。在前期开展服务型行政执法示范点创建工作经验、成效的基础上，今年结合我县机构改革实际情况，继续对照标准，认真开展服务型行政执法示范点创建和确认工作，积极打造全市第一批服务型行政执法标兵。

　　（七）持续创新行政指导工作。深化行政指导，探索开展行政相对人违法风险防控。按照试点引路、稳步实施原则，各乡（镇）政府和县政府各部门选取若干行政执法部门作为试点，梳理行政相对人违法行为风险点，制定并落实防控措施，实施行政指导，最大限度防控行政相对人违法风险，以执法体检+指导防控为经济社会发展，尤其是中小民营企业健康发展提供保障。

　　四、全面落实行政执法责任制

　　（八）明确行政执法责任。各行政执法部门要结合机构改革职能调整和国务院、省、市人民政府行政许可事项调整等实际情况，及时对现有行政执法权责进行梳理调整，重新制定公布行政执法权责清单、岗责体系及行政执法流程图。

　　（九）全面推行行政执法三项制度。按照国家全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的指导意见，结合省试点工作情况及全省推行三项制度整体方案，制定出台我县实施方案，指导各行政执法部门做好相关制度的贯彻执行。

　　（十）持续推进行政执法规范化建设。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，及时统计、上报、更换行政执法证件，加强行政执法人员岗位培训，做好全县行政执法主体和行政执法人员资格审定工作，确保行政执法资格管理与机构改革相衔接、不脱节。

　　（十一）强化行政执法监督。落实重大行政处罚备案审查制度，定期通报备案审查情况。完善行政执法案例指导制度，继续开展行政执法案卷评查、评选工作。健全行政执法情况统计报告制度，及时全面统计各级行政执法部门的执法情况。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，开展重点领域行政执法检查。

　　五、加强规范性文件管理

　　（十二）严格规范性文件管理。继续贯彻落实《河南省行政规范性文件管理办法》和《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号），严格规范性文件制定程序，加强规范性文件备案审查。通过不定期调阅、抽查等方式，对规范性文件的制定程序、备案情况进行监督检查，杜绝有件不备和其他违反备案工作制度的问题，并将平时检查情况纳入年度依法行政考核内容。落实公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度，依法受理和处理审查建议。加强对全县行政规范性文件合法性审核工作的监督指导，完善通报制度。加强业务培训和经验交流，全面提升合法性审核人员的业务能力。开展规范性文件清理工作。根据党政机构改革和全面深化改革、扩大开放的要求，及时对需要修改或者废止的规范性文件开展清理工作。

　　六、强化对行政权力的制约和监督

　　（十三）强化政府内部层级监督。加强上级行政机关对下级行政机关、政府对其所属部门的监督，健全常态化、长效化监督机制。加强对政府内部权力制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、公共工程建设等权力集中的部门、岗位强化内部流程控制，防止权力滥用。

　　（十四）发挥专门监督作用。依法全面履行审计监督，加大对重大政策执行、推动三大攻坚战和重大投资项目、重点民生资金和项目、国有资产和资源、经济责任等重点领域审计力度，实现审计监督全覆盖。严格执行统计制度，夯实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任，加大统计执法力度。

　　（十五）自觉接受人大、政协和社会监督。各级政府认真执行向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询制度及时研究办理人大代表提出的意见和建议。认真接受政协民主监督，及时研究办理政协委员提案。完善对行政机关违法行政行为投诉举报的相关制度；充分发挥媒体监督作用。

　　七、全面推进政务公开

　　（十六）深入推进五公开。深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。持续深化重点领域信息公开，抓好财政预算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开制度的落实。

　　（十七）持续强化公开解读回应工作。加强政策解读，按照谁起草、谁解读的原则持续做好政策解读工作，坚持政策文件制定与解读方案、解读材料同步组织、审签和部署。加强舆情监测和处置回应，完善政务舆情收集、研判、处置和回应机制，切实提高热点舆情应对能力和水平，及时回应群众关切。

　　（十八）提高政务公开信息化水平。推进政府网站制度化、规范化、集约化发展，建立常态化监管机制，积极推进县政府各部门网站向县政府网站统一技术平台迁移。推进政务新媒体健康有序发展。

　　八、依法有效化解社会矛盾纠纷

　　（十九）持续做好行政复议工作。认真履行行政复议工作法定职责，充实复议人员队伍，严格办案程序，进一步提高案件审理和行政复议文书质量。积极推进案件听证工作，加大案件调解和解力度，依法妥善化解矛盾纠纷。全面及时履行行政复议决定，继续探索推进行政复议决定书网上公开工作，保障社会公众知情权。

　　（二十）持续加强行政应诉工作。依法履行应诉职责，配合、支持人民法院行政审判工作，认真执行人民法院生效判决，尊重人民法院司法建议和人民检察院检察建议。认真落实、积极推进行政机关负责人出庭应诉工作。积极培养行政应诉人才，进一步提升行政机关行政应诉能力和水平。

　　（二十一）完善依法化解纠纷机制。尽快实现乡村两级人民调解组织全覆盖。稳步推进企业人民调解组织建设，加强和规范行业性、专业性人民调解组织，促进涉企及特定领域矛盾纠纷有效化解。加快推进现代公共法律服务体系建设，按要求持续开展我县刑事案件律师辩护全覆盖试点工作。强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能，发挥行政裁决在化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用。落实省七五普法规划，深入开展法治宣传教育。严格落实谁执法谁普法普法责任制，完善普法责任清单，明确普法内容、举措和进度。

　　九、提升政府工作人员依法行政能力

　　（二十二）认真落实领导干部学法用法制度。各乡（镇）政府及政府各部门要制定领导干部学法计划，全年至少举办2期政府领导班子参加的法治专题讲座，1期本地领导干部参加的法治专题培训班，政府常务会议每季度至少学法1次。加强对领导干部依法行政能力测试。做好领导干部年度述法工作，把学法用法和推进法治建设情况，作为领导干部年度述职内容，纳入年度考核。

　　（二十三）加强行政机关工作人员法律知识培训。各乡（镇）政府、县政府各部门要采取多种形式认真组织开展全员法治培训，制定培训计划，全年至少举办1期全员法治专题培训班。将法律知识培训纳入各乡（镇）和政府各部门公务员培训内容，加大公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训比重。

　　十、完善法治政府建设落实机制

　　（二十四）健全法治政府建设领导机制。坚持党对法治政府建设的领导，乡（镇）政府要在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。各乡（镇）和政府各部门要认真落实法治政府建设工作年度部署和报告制度，要根据党政机构改革实际情况及时调整完善法治政府建设领导小组，持续发挥好法治政府建设组织推动机构的积极作用。

　　（二十五）健全法治政府建设责任机制。各级各部门主要负责人要注重树立法治理念、培养法治思维，认真履行推进法治建设第一责任人责任。县政府每季度、县政府各部门每半年至少召开1次专题政府常务会、部门办公会，研究解决法治政府建设重大问题，对时间紧迫的重要事项应根据情况随时召开会议研究解决。

　　（二十六）强化1211法治政府建设推进机制。以河南省依法行政督导平台为载体，实时上报上传法治政府建设工作开展情况。持续开展省、市、县依法行政示范单位创建工作，组织验收公示。结合全县党政机构改革实际，进一步完善依法行政考核机制，扎实开展依法行政年度考核工作，持续发挥考核推动作用。

　　（二十七）加强法治政府建设保障机制。要高度重视法治政府建设工作，落实好机构改革有关要求，确保法治政府建设工作的人员配备及保障与其职责任务相适应。结合机构改革人员调整情况，以法治政府建设推进为重点，组织开展学习培训活动。

　　本安排中所列工作将作为2019年度全县依法行政考核主要内容，各有关单位要按法治政府建设要求，结合机构改革职责变化调整实际情况，做好本年度工作任务的牵头推动和落实工作。